2018年4月19日，中央廣播電視總檯掛牌成立，中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、中央電視臺（中國國際電視臺）三臺建制撤銷。這意味著我國廣播電臺和電視臺的合併改革接力到了最後一棒。
這一改革舉措不僅深刻影響中國傳媒格局，也將對全球傳媒格局產生重大影響，引起國內外廣泛關注。
我們或許可以從多個維度來觀察這一改革，也可以以多個視角來標註這一改革，從宏觀層面來探尋我國廣播電臺、電視臺合併改革的基本軌跡和目標定位。
一、中央三臺合併是深化黨和國家機構改革的重要內容，也是新時代深化文化體制改革的戰略舉措
我國現有廣電體制是隨著國家建設發展特別是上世紀80年代以來的改革發展進程而逐漸形成的，具有堆積性發展的特點。進入新世紀，國家廣電行政部門開始推動電臺、電視臺的媒體合併。先是推進有線臺與電視臺的合併，
從2004年起，中央出臺措施，以地（市）縣兩級文化與廣電行政部門合併為契機，推進地（市）縣廣播電臺、電視臺的合併；黨的十七大後，在省一級實行廣播電視的管辦分離，推動省一級廣播電臺與電視臺的合併。
我國廣電媒體機構改革同廣電科技進步尤其是數字化網絡化、媒體融合密切相關，應該說是後者對前者提出了要求。也就是在這一時間節點上，全球廣電媒體併購加速。
受媒體制度的影響，不同國家的廣電媒體對於新技術條件下如何做大做強選擇了不同路徑， 或選擇市場化的併購，或選擇行政化的合併。我國廣電媒體改革選擇了以行政為主導的合併，這是由我國意識形態管理體制和廣電媒體制度決定的。
二、我國廣電媒體合併改革也是對全球媒體競爭的因應
發達國家傳媒和娛樂業巨頭為做大做強選擇了併購，這是市場化媒體制度的必然選擇，對全球媒體競爭格局影響巨大，也為我們提供了借鑑。
第一類，網絡運營商的併購
這類併購的主要目的是謀求用戶市場的擴張，以期在短時間內大規模增加用戶，實現協同效應和合並利益。比如：美國最大的有線運營商康卡斯特公司（Comcast Corporation）宣佈以452億美元收購美國第二大有線電視運營商時代華納有線（TWC）。
第二類，廣播電臺與電視臺的併購
這類併購的重要目的是謀求廣告市場的擴張，以期在廣告市場獲得更大份額。
自2013年底起，美國傳媒公司掀起對地方電視臺及廣播電臺的收購熱潮。有數據顯示，2014年一季度，美國電臺、電視臺收購交易額上漲40%：在電視臺方面，交易金額達33.3億美元，較上年同期的25.5億美元上升了約31%。
共有107家電視臺被收購，平均每家電視臺的收購金額為3110萬美元。在廣播電臺方面，一季度交易額達3.2億美元，較上年的1.35億美元增長了約137%，共有202家電臺被收購，平均每家廣播電臺收購金額為160萬美元。
第三類，跨界併購
此類併購是由技術發展和媒體融合催生的，目的是獲取融合效應和拓展新領域市場。
比如：美國電話電報公司（AT&T）以485億美元收購美國衛星電視運營商直播電視公司（DirecTV），這是美國媒體和通信領域裡發生的一宗特大併購交易。這項併購交易源於美國電視與網絡聯繫日益緊密，越來越多的人通過網絡在手機或平板電腦上收看電視，而衛星電視受眾則日益下降。
此外，跨國併購以及內容商與渠道商的併購頻繁上演，對國際傳媒格局持續產生影響。比如美國新聞集團併購英國天空廣播公司（BSY）、美國康卡斯特併購美國全國廣播公司（NBC）等。
跨國傳媒巨頭的併購，謀求在全球範圍內的規模化、集約化發展，加大其壟斷地位，從而贏得數字化時代的全球媒體競爭優勢。
三、合併改革需適應新興傳播市場規律
我國省（區）以下廣電媒體合併改革探索實踐證明，合併並不必然帶來做強做大，如何實現1+1大於2，既需要科學的宏觀設計，也需要科學合理的政策配套和踏實認真的實踐創新，使行政主導的合併改革適應新興傳播市場的規律。
通過深入分析發現，合併效益不理想的案例，往往都發生在傳統業務佔主導的機構。
如果不能在合併基礎上建構新的業務和運營模式，仍然以傳統業務為主，那麼機構的合併只能是物理合併，最多實現1+1=2，受合併帶來的管理層次複雜化影響，很有可能是1+1< 2。所以個別省（市）採取了名合實不合、廣播和電視各幹各的做法，甚至有個別省（區）乾脆從本地實際出發，至今仍不合並。
改革是系統工程，頂層設計再好，如果政策不配套、基層落實不到位，改革預期也是難以實現的。這當然也不能把責任簡單歸之於基層，基層有基層的特殊情況， 頂層設計要同基層發展訴求對接，才能充分調動基層落實改革舉措的積極性。
四、打造國家級新型傳媒集團，在世界傳媒格局中獲得更大話語權
中宣部副部長、中央廣播電視總檯臺長慎海雄提出，要抓緊中央廣播電視總檯的組建工作，把握遵循新聞傳播規律，科學統籌廣播與電視、內宣與外宣、傳統媒體與新興媒體，努力實現從物理反應到化學反應。
中央廣播電視總檯組建後著力構建新的傳播格局，聚合原三臺傳播資源和能力，正向著這一目標快速挺進，在重大主題報道和融合傳播領域，改革捷報頻傳，效果凸顯。
其改革路徑顯示，合併只是起點，更重要的是緊盯合併改革的目標，在融合發展和網絡業務上發力，實現1+1+1>3的效果，努力打造同全球大國相適應、同現代化強國建設相匹配、具有重大全球影響力的國家級新型傳媒集團，在重塑世界傳媒格局中獲得更大的話語權。
（作者系國家廣播電視總局發展研究中副主任）
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