【海南自由贸易试验区与自由贸易港同时被作为政策提及，对海南发展而言，无疑是一次千载难逢的机遇，这更是中国对外开放又一次巨大历史突破的写照】
□于洋
作为中国最大的经济特区，海南一直是中国改革的“试验田”和“排头兵”。在中国改革开放40周年，海南建省办经济特区30周年之际，国家赋予海南探索建设中国特色自由贸易港的新使命。
海南的发展历程
在建省之初，海南属于典型的城乡二元结构，经济结构单一，属于中国最贫穷落后的地区之一。经过30年不懈努力,现在海南已从一个边陲海岛发展成为中国改革开放的重要窗口（见表）。从海南的发展历程来看，可分为三个阶段，即省办经济特区阶段、国际旅游岛建设阶段和自贸区自贸港建设阶段。
1. 1988-2008年：省办经济特区阶段。1988年4月13日，海南行政区从广东省划出，独立建省，海南省和海南经济特区正式成立。海南经济特区是中国最大也是当时唯一的省级经济特区。此后，《国务院批转〈关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要〉的通知》（国发〔1988〕24号文件）明确提出“海南建省以后，实行比现行经济特区更加灵活的政策，进一步放宽搞活，加快开发建设的步伐”。改革开放为海南经济特区的发展提供了高规格和高起点。
1988年8月《海南省人民政府关于贯彻国务院（1988）26号文件加快海南经济特区开发建设的若干规定》（简称“三十条”）颁布，允许贸易自由，海南省制定了以工业为主导，工农贸旅并举的发展战略。
在1992 年初邓小平同志“南巡”讲话之后，海南省于1993年7月确立“以旅游业为龙头，超前发展第三产业”的基本发展方针。然而，此后不久海南便掀起了房地产开发热潮并最终形成了房地产泡沫，过热的发展加上监管政策趋严，海南房地产泡沫最终破裂，海南经济陷入了阶段性低谷。
1996年2月10日，《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》出台。该《纲要》正式提出了“一省两地”（中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游胜地）的产业发展战略。这一战略引领海南走出了房地产泡沫经济的阴影，从1998年起海南经济逐步摆脱低速增长状态，实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。
2003年，海南在中国率先取消农业特产税，大力扶持农业发展，以及博鳌亚洲论坛落户三亚、启动“大特区与大都市互动合作”计划等，海南迎来了一个快速发展期。到2006 年，海南地区生产总值突破千亿元，地方财政收入突破百亿元。
2.2009-2017年：国际旅游岛阶段。2009年12月31日，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，要求充分发挥海南的区位和资源优势,打造有国际竞争力的旅游胜地。自此，建设国际旅游岛上升为国家战略，海南发展进入了国际旅游岛建设阶段。
此后，海南相继推出《海南国际旅游岛的建设发展规划纲要》和《海南国际旅游岛建设发展条例》。前者定位海南省国际旅游岛要以发展海滨度假旅游为主导，把海南打造为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，后者对国际旅游岛建设制定了详细发展条例。
2017年，海南省出台《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》,提出了对海南省旅游发展建设的近期、中期、长期三个目标:至2020年,基本建成国际旅游岛；至2025年,建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地；至2030年,建成世界一流的国际旅游目的地,同时,在2030年达到1.5亿人次的旅游客流量,旅游收入达到3000亿元。
在这个阶段，国际旅游岛战略成为海南发展的主线条，海南省逐步放宽免税、免签、航空管制，全力布局基础设施建设，海南省旅游休闲业迅猛发展，旅游人数激增，2017年全年旅游接待人次达到6745.01万，第三产业特别是旅游业对海南省GDP的贡献逐步上升，并逐步成为海南省的支柱产业。
3.自2018年起：自贸区自贸港阶段。2016年1月，海南省就在其“十三五”规划纲要草案中提到，要打造“21世纪海上丝绸之路”海港、空港和贸易物流枢纽，并积极争取国家支持建设中国（海南）自由贸易试验区。
两年后的2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，中共中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
紧随其后的4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式对外发布，海南全省正式升格为自由贸易试验区。自此，海南全面进入第三个发展阶段。
海南经济分析
自海南建省、成立海南特区以来，经济发展卓有成效。
1.整体经济发展亮点频现。经济总量方面，1988年，海南省GDP仅为77亿元，到2017年达到4462亿元，30年间增长了近57倍。经济增速方面，在国内经济发展进入新常态的宏观背景下，海南的经济增长率从2010年的16%逐步下滑到2017年的7%。但除了1994年海南房地产泡沫破灭后的一段时间内GDP增速低于全国水平外，其他时间段均高于全国经济增长率。
2.人均GDP落后，凸显发展逻辑不同。然而，从人均GDP角度来看，近年来海南省人均GDP均低于全国平均水平，并且与全国人均GDP间的差距越来越大。2016年海南人均GDP为44347元，仅是北京、上海、天津等城市的1/3左右。海南由于地理位置较偏、人口总量较少等原因，没能建立起完备的工业基础，农业和旅游业是支撑海南经济的两大支柱。这与中国多数省份依靠制造业为核心产业快速崛起的逻辑有所不同。
3.产业结构变动对海南经济发展影响很明显。三大产业在波动中保持增长，2014年以来第三产业增速明显高于一、二产业。三大产业结构从1978年第一产业为主的53.1%：22.3%：24.6%，调整为2017 年第三产业占主导的 21.9%：22.3%：55.7%，以工业为主的第二产业始终是海南经济最薄弱的环节，服务业对经济增长的贡献不断提升，体现了海南省政策导向下的产业向服务业转移的演变路径。
（作者为浙江大学公共管理学院副教授）
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