明朝初年，百廢待興，國家需要建設自然就需要資金，但是經過長年的征戰，而且朱元璋是白手起家，沒有大的商賈支持，所以他要想辦法。此時因為明朝的建立國家安定，那些有錢的商人不用為生命而擔憂，正所謂“飽暖思淫慾”朱元璋有了一個大膽的想法——開設妓院。用妓院賺取的錢財進行生產建設，這就是著名的“淫稅”。
妓院成立當天，朱元璋親自到場，甚至還寫了一副對聯：
上聯“ 此地有佳山佳水，佳風佳月，更兼有佳人佳事，添千秋佳話”，
下聯“世間多痴男痴女，痴心痴夢，況復多痴情痴意，是幾輩痴人”。
妓院成立之初，因為是皇家建立所以也頗具名聲，可以滿足普通民眾的自豪感，使得賺了不少錢。
“真是成也蕭何敗蕭何”因為是皇家建立，所以官員去妓院也就變成了“奉旨嫖娼”。而且官員去妓院，大多是“公費出差”，所以後來不僅僅錢沒賺到，還虧了不少。
朱元璋一看事情發展已近超乎意料了，只得下旨：“凡官吏宿娼者，杖六十，媒合之人減一等，若官員子孫宿娼者罪亦如之。”
這下官員不敢明目張膽的去妓院了，尤其是不敢去皇家開設的妓院。但是因為長期“公費嫖娼”的行為使得官員們的嫖娼行為一時之間難以收住，只能偷偷摸摸的去秦淮河上的私立妓院，使得秦淮河風月之事盛行。
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