“你坐錯位置了，這是我的位置。”
“是嗎？讓我看看你的票……你是蔡某啊？”
“是啊。”
“我是海淀法院執行局法官，正在執行案件，請你到法院協助調查。”
2017年7月15日，北京南站G19次高鐵上，久無音訊的被執行人蔡某被北京市海淀區人民法院執行法官堵個正著。
去年以來，海淀法院與公安機關簽訂了協助法院查找被執行人的工作意見，並與鐵路公安局就配合拘留被執行人建立了執行聯動機制。
蔡某是首批報送給公安機關協助查找的被執行人，公安機關監控到他購買了高鐵票，隨即向海澱法院執行局進行通報。
這是今年5月23日，全國政協副主席汪永清率全國政協“基本解決執行難”調研組在北京調研時瞭解到的一個真實案例。
“2016年底，由北京市委政法委員會牽頭，建立了執行聯席會議制度，明確49家聯動單位職責任務，在協助法院查人找物、實施信用懲戒等方面積極聯動，形成綜合治理執行工作大格局。”在北京市高院的座談會上，高院院長楊萬明告訴調研組，作為首都和文化中心，北京的執行案件涉政治敏感類、文物保護類及金融類案件居多。2016、2017年，北京法院新收執行案件345895件，辦結345336年，執行到位金額1437.91億元，有財產可供執行案件法定期限內實際執結率為94.7%。“北京法院在破解執行難方面取得一定成效，執行聯動機制起到了關鍵作用。”
但是，另一方面，“執行案件的難度越來越大，大標的案件、涉及首都疏解整治促提升和北京城市副中心建設的案件、重大涉眾型經濟犯罪案件不斷進入執行程序。由於人口流動性大，財產形式日趨複雜，被執行人逃避執行的方式多樣，被執行人和財產難找的問題沒有得到根本解決。”楊萬明說。
在北京西城區法院調研時，調研組瞭解到，由於金融街在西城區，西城區的執行案件涉金融案件相對較多，2017年收到信用卡執行案件3565件，2018年至今已收2305件。西城區法院院長蔡慧永稱，“涉金融類案件有個共同特點，執行人比較分散，全國各地都有，異地查人找物需要投入大量的人力物力。”
楊萬明表示，“執行聯動機制的落實到位和財產、身份等信息的充分共享有一個循序漸進的過程，希望能夠在黨委的領導和政府的支持下，加強查控合作和聯合懲戒，進一步完善網絡查控系統建設，加大對被執行人的協查力度，提升查人找物的效率和效果。”
蔡慧永說，基本解決執行難是社會治理的系統工程，聯動機制有些功能還有一定挖掘的潛力和空間。希望能夠助推協同治理機制，實現多級單位要素聯動、資源共享，加快各協助單位與法院查控的線上互聯，實現銀行賬號、車輛、船舶、房屋統計、股權等信息的全覆蓋。
“基本解決執行難不是區法院一家的事，是全區法治建設的一件大事，是區委要抓的重要工作。”西城區委常委、政法委書記王旭表示。
“北京部委多、歷史文物多、金融機構多，執行難度比其他省市更大，執行工作做得好與市委、政府、人大、政協支持分不開，光靠法院單打獨鬥力量有限。”皮劍龍委員建議，要繼續加強聯動執行機制和社會誠信體系建設，扎牢讓被執行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的制度網絡。
李迎新委員在調研中瞭解到，目前大部分銀行可以在線扣款，但房屋、土地、車輛等凍結措施在網上沒法辦理，“希望進一步加大查控措施的聯動力度，在技術條件成熟的基礎上，協調相關部門辦理網上凍結措施，這樣既能提高法院工作人員的辦事效率，也能最大程度保護當事人的合法權益”。
參加調研的北京市政協主席吉林認為，“現在的難題是條塊分割，信息孤島太多，不能共享信息”。他建議，要把基本解決執行難作為解決制度機制問題的倒逼機制，推動國家社會治理體系和能力整體的完善和提升，同時，要抓住國家和各地都在推進大數據建設這個千載難逢的機遇，讓數據既為政府又為社會服務。
來源 : 全國政協社會和法制委員會
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