快递业是现代服务业的重要组成部分，历经30余年发展已成为我国推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，有效促进了国民经济增长和产业结构升级、创造了社会就业，在经济和社会发展中的作用和地位日趋重要。“十二五”期间，我国快递业经历了一轮高速增长，快递业务收入年均增速约37%，远高于中国同期GDP增长速度，充分发挥了拉动国民经济火车头的作用。进入“十三五”时期，我国快递业仍保持较快增长。2016年我国快递业务量突破300亿件大关，完成312.8亿件。快递业短时期内完成从小到大的历史性跨越，创造了中国服务业和世界邮政业发展的奇迹。
一、快递业发展形势分析
（一）我国快递业正处于从“积累”向“集中”过渡的转型升级时期
经过多年持续高速发展，我国快递业正处于从“积累”向“集中”过渡的转型升级时期（见下表）。既有分散的特点，又有集中的趋势。一方面，由于行业准入门槛不高，快递企业数量众多、服务同质化严重、价格竞争激烈，行业平均价格持续走低。另一方面，行业整合特征已有所显现，一些大型快递企业已完成了企业内部整合，开始推进上下游或跨界扩张。
快递业发展阶段特征描述
（二）不同类型的快递企业正积极实施差异化发展的策略
经过十多年激烈的市场竞争，我国快递行业已形成了国有、民营、外资等多种所有制形式共同发展，自营、加盟及电商自建等多种商业模式并存的行业格局，涌现出了了顺丰、EMS、“通达系”、德邦、京东物流等综合实力较强的一批本土领军企业。随着行业逐步进入规范、集中的发展阶段，我国快递企业已经充分认识到了只有提升服务质量才能持续发展，未来将会更加重视精益运营、网络建设和基础设施的投入。同时，不同类型的快递企业正积极实施差异化发展的策略，大型快递企业向综合物流商发展，集供应链集成、零担运输、冷链配送、国内国际快递、仓配一体、航空货运及相关金融服务于一体；中型快递企业逐步向专业化发展，如专业冷链快递、专门为制造业服务的供应链集成商等等；小型企业将向个性化发展，加强同城快递、落地配送、实时配送的能力。
（三）兼并重组日益增多是我国快递业新阶段的一个重要特征
从国际经验尤其是美国快递行业的发展历程来看，并购整合是行业发展和大型快递企业扩张的必由之路。从行业内部需求看，兼并重组也是我国快递业加快转型升级、减少恶性低价竞争、实现更高质量发展的必然要求。随着我国快递业向“集中”阶段规范发展，快递行业的兼并重组将日益增多。从行业和企业转型升级的方向来看，未来我国快递行业兼并重组大致会有四种模式：一是合并同类项扩大或完善快递网络；二是向快递上下游延伸展开的兼并重组；三是横向跨界发展展开的兼并重组；四是大型快递企业的内部兼并重组，从加盟制向直营制或“类直营模式”转型。同时也要看到，新阶段我国快递业兼并重组也面临着诸多问题与障碍，譬如上下游延伸面临着进入门槛制约等。
二、现阶段快递业兼并重组的主要任务
《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提出“培育壮大快递企业”的任务要求，鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团，鼓励“走出去”参与国际竞争。为加快培育一定数量拥有国际竞争力的本土领军企业，实现从“快递大国”向“快递强国”的转变，从行业兼并重组的角度提出以下任务措施。
（一）激发快递企业加快兼并重组的积极性
积极营造重质量、保安全的行业发展环境，通过发布质量评价、竞争力评价、企业分级分类等方式，引导企业提升服务质量；持续推进市场秩序整顿，加大对损害公众、劣质服务、恶意扣件等行为的处罚力度，倒逼市场优胜劣汰；加强高质量、高效率项目的示范，加快自动分拣、产品编码制等基础设施和新技术的推广应用，逐步提高行业准入门槛。
（二）积极推进国有快递企业的资源整合
邮政快递行业是国民经济的基础性行业，国有资本要在行业中发挥支撑力和稳定器的作用。目前，我国国有快递企业的注册资本量大、可动用的上下游资源丰富，但所占市场份额小、上下游协同不足、综合实力不强。加快整合国有快递及物流资源，培育具有国际竞争力的超大型国有控股快递企业，应成为国有快递企业改革的一个重要目标。具体包括改组或组建邮政行业的国有资本投资运营公司，积极实施邮政领域的国有资本布局调整与投资运营；加强行业内国有企业的专业化整合，推动国有股权向优势企业集中，快速形成围绕供应链体系一体化、协同发展的综合物流服务商；积极推进国有快递企业的股权多元化改革和混合所有制改革，提升企业治理水平，转变企业经营机制。
（三）鼓励大型快递企业加强内部重组整合
鼓励大型快递企业以各种形式加强内部整合，尽快实现从“加盟制”向“直营制”或“类直营模式”的转型，形成更加稳定的组织架构，提高企业整体控制力，降低企业总体成本，提升快递服务质量。地方政府和相关部门要着力帮助企业解决内部重组整合产生的各种问题，处理好由此产生的各种矛盾，应对好由此可能产生的各种风险。
（四）引导大型快递企业通过兼并重组向综合物流服务商转型
向上下游延伸和横向跨界发展成为综合物流服务商是大型快递企业转型升级的一个确定性方向。通过向快递产业链上下游延伸，成为全产业链的业务入口和产业链桥梁，向上与电商平台相融合，向下与零售店家相融合。通过横向跨界发展，融合快递和物流业务，整合快递、零担、仓储、航空货运等基础业务，并围绕基础业务展开供应链金融服务，成为具有综合竞争力的供应链集成商。
（五）引导中小快递企业通过兼并重组向专业化、个性化发展
引导中小型快递企业围绕企业和消费者的需求升级，开展冷链物流、入厂物流、仓储配送一体化、订单末端配送、区域性供应链、嵌入式电子商务快递等专业化、个性化快递。鼓励中小快递企业通过收购专业化核心资产，解决专业化转型过程中专业能力不足的问题，逐步成为细分市场领域的隐形冠军。
（六）鼓励各类快递企业通过各种形式集约使用快递资源
集约配置快递服务资源是快递行业规范发展的一个表现。在转型发展阶段，快递企业间的关系已从过去的抢地盘、争市场发展到了竞合联盟，既有竞争又有合作，共享资源、节约成本、提升服务、共同发展已成为行业发展主线。鼓励快递企业通过合资合作、兼并重组等各种形式共建网络平台、分拣平台、智能柜等，集约使用快递资源。
（七）鼓励各类社会资本参与快递行业的兼并重组
快递企业转型升级、兼并重组需要大量资金。当前在主要快递企业上市的诱导下，社会资本参与快递行业兼并重组的积极性非常高。一方面要利用好社会资本参与快递行业的积极性，引导社会资本向符合行业发展方向的企业、项目布局；另一方面又要防止社会资本过度参与，扰乱正常的市场竞争，使得本应退出或被兼并的低效企业仍通过低价竞争拓展市场。
（八）支持优势快递企业开展海外兼并重组
国内各主要快递企业目前都有意在海外布局快递网络，但尚未形成规模。从国际快递公司海外发展的经验来看，基本都是通过兼并重组海外快递企业来达到快速扩张的目的。目前，我国跨境电商正在蓬勃发展，“一带一路”国家战略正在快速推进，国内优势快递企业应以此为契机，通过对海外快递企业的兼并重组，建立境外分支机构，延伸服务网络，提升全球网运能力，支撑我国“一带一路”战略的稳步实施和跨境电商业务的快速发展。
三、引导快递业兼并重组的主要原则
1.市场导向原则。我国快递业是一个完全竞争行业，民营企业在市场中占绝对主导地位。促进行业转型升级和兼并重组要积极发挥企业的主体作用，充分尊重企业根据行业发展趋势和自身转型升级的要求，依托市场机制开展兼并重组。
2.服务导向原则。加强对快递企业兼并重组的服务工作，分类指导、分企施策。积极引导以加盟为主的快递企业加强内部整合，稳妥推进国有快递企业混合所有制改革，支持行业领先企业实行股份制改造和上市，鼓励不同企业探索同类合并、上下游延伸、横向跨界等不同模式的兼并重组，推动行业共性资源的集约使用。
3.问题导向原则。帮助快递企业解决兼并重组和转型升级过程中遇到的各种共性问题，尤其是要大力解决制约快递企业做大做强的瓶颈问题。重点是改善行业经营环境、加强行业共性技术开发、推动相关行业放松管制、拓宽企业融资渠道等，创造一个适于快递企业做大做强的外部环境。
4.安全导向原则。严格监视快递业转型升级和兼并重组过程中可能出现的寄递安全渠道问题，重点关注针对快递业新模式、新业态的特殊监管，以及快递企业上下游延伸与横向跨界发展中的综合监管。
四、引导快递业兼并重组的政策措施
（一）分类指导企业有效实施兼并重组
快递企业要认清行业转型升级的发展趋势，做到长远谋划、积极应对、稳健发展。行业优势企业要加大基础设施投入，加快推进企业集团内部的收购整合，积极探索上下游延伸、横向跨界发展、强强联合等不同的兼并重组模式，实现综合性、专业化、个性化的发展路径。企业兼并重组后，要加强资源整合，创新管理模式，实现优势互补、深度融合。行业主管部门要建立兼并重组的服务机制，畅通信息交流渠道，分类指导不同所有制企业、不同商业模式下的兼并重组，积极开展兼并重组的相关咨询、争议协调等服务工作。
（二）规范快递企业兼并重组行为
督促兼并重组主体严格遵守兼并重组的相关法律法规和政策，妥善解决被兼并企业的债权债务和职工安置等问题，切实维护企业与社会稳定。落实兼并重组职工安置政策，稳妥解决职工再就业、社会保险关系接续和转移、结算拖欠职工工资等问题。防止个别企业以兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务等行为。
（三）引导快递企业持续改善服务
快递企业要认清行业正在进入良性规范发展阶段的形势，认清企业能力要素正在向服务、向质量转变的要求，大力推进企业内部的精益运营，更加重视快递服务的时效性和安全性。行业主管部门要建立以提高服务质量为导向的监管和考核引导机制，让行业优势企业持续改善服务，让部分盈利能力弱、服务水平低的中小企业加快破产或出售进程，稳固行业结构，促进转型升级。
（四）进一步规范“最后一公里”的配送
尽快出台符合城市要求和快递配送的新能源交通工具车型标准，严禁各地以各种理由暂扣或没收符合标准的快递交通工具。引导快递企业通过联合、联营等方式，在小区、校园等公共场所设立各种智能自助柜。鼓励便利店代理快递、社区物业代理快递，形成多元化的到户配送体系。
（五）加强快递业共性技术开发和应用
设立快递行业共性技术开发基金，建立共性技术开发目录，支持行业龙头企业牵头，联合科研院所，组成技术联盟等形式，共同开发共性技术。协调行业内企业、科研院所和咨询机构等多方力量，集中开发适用于快递企业的编码制和地址库，提高我国快递产品的标准化水平。
（六）引导企业建立若干区域共享分拣中心
鼓励和引导优势快递企业以合资合作等方式，在业务集中区域共同设立高技术的自动化分拣中心，共享分拣设施，共同提高自动化分拣水平，集约化利用快递资源。对于共同设立分拣中心的，给予一定的资金补助。
（七）加强快递新业态和跨行业的监管协调
鼓励快递企业上下游延伸和横向跨界发展，各相关行业主管部门要加强监管协调。既要给予快递企业发展更大的空间，同时也要监管到位。认真研究互联网众包模式的行业监管问题，适时出台相关的监管制度。
（八）加强兼并重组的财税政策支持
对快递企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2014〕109号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区之间可签订企业兼并重组后的利益分成协议，促进快递企业跨地区的兼并重组。
（九）拓宽企业兼并重组的融资渠道
支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让、设立基金等融资方式筹集并购资金。对符合国家政策的兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
（十）加强舆论宣传和引导
快递企业兼并重组和转型升级是规范行业发展秩序、集约化利用行业资源、培育一批具有国际竞争力和世界知名品牌快递企业的重要举措，各地要做好舆论宣传和引导工作，大力宣传促进快递企业兼并重组的重要意义和政策措施，为快递企业兼并重组创造良好的舆论环境。
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