探索“提级巡察”，压实“两个责任”

“全市119个乡（镇、街道）中，23个全年竟然零办案，是真没问题，还是有案不查？当地党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位？”在十堰市纪委五届三次全会上，湖北省政协副主席、十堰市委书记张维国的质问振聋发聩。

十堰市委反腐败协调领导小组迅速行动。在对2017年湖北省委对十堰市6个县市区开展扶贫领域专项巡视、市领导班子“大调研大走访”、全市基层党建督查等情况进行综合研判的基础上，发现落实全面从严治党“两个责任”、基层党建以及扶贫领域不正之风和突出问题既是群众关注热点，又是监督的薄弱环节。因此，巡察“探头”要向这三个领域聚焦。

十堰市下辖119个乡（镇、街道），巡察如何入手？市委巡察工作领导小组召开专题会议，集中研判“划重点”，最终把“上面九级风浪，下面纹丝不动”的“零办案”乡镇、上级交办信访件“屡查屡否”的乡镇、基层党组织“软弱涣散”的乡镇、扶贫“拖后腿”的乡镇作为重点“解剖麻雀”，最终将8个县市区的23个乡（镇、街道）确定为“提级巡察”对象。

突出协作联动，凝聚监督合力

对于不愿迈出双脚的人，所有的道路都是禁区。在过去的历次巡察中，“熟人社会”“人情关系”难破是最大的掣肘。而在此次巡察中，被巡察乡（镇、街道）所在的8个县市区被要求按照地域、工作、任职“三回避”原则，各抽调8人组建1个巡察组并入市委巡察组，采取“一托二”模式，实行全域交叉巡察，由市委巡察工作领导小组统一领导，巡察组“关键人物”均实现“地域回避”。

巡察初始，来自市纪委、组织部、审计局、财政局、扶贫办、信访局、市长公开热线等机关和部门的问题线索，被及时分流给各巡察组。市委扶贫领域不正之风和扶贫问题专项治理工作办公室专门成立5个督查组，直奔基层督导检查。市审计局同步在全市开展专项审计，并将此次被巡察的23个乡（镇、街道）作为优先审计对象，审计结果与巡察组共享。县市区结合本地“全覆盖”任务，采取常、专结合方式推进本级巡察，形成“一盘棋”。

各巡察组在巡察中，坚持盯着问题巡、扭住线索挖。市委第一巡察组进驻丹江口市某镇仅4天，就发现该镇精准扶贫工作队员涉嫌私车公养、工作日饮酒等2起问题。市委第四巡察组进驻竹溪县丰溪镇巡察期间，查实村干部刘某涉嫌侵害群众利益的突出问题，县委立即取消其已公示的“全省劳动模范”表彰资格，并由县纪委对其涉嫌违纪问题立案调查。4月28日，市纪委对5起扶贫领域专项巡察发现问题查处情况进行通报，问责处理27人，做好巡察“后半篇文章”，发挥了典型案例警示教育作用。

各县市区借市委“提级巡察”劲风，协作联动，让巡察利剑直指不正之风和腐败问题。丹江口市开展对9个单位的第五轮巡察，在对市残联、市农机局巡察过程中，运用大数据比对分析，发现一批虚报冒领、骗取套取国家残疾人“两项补贴”、农机补贴等问题。对反馈159个问题近期正进行回访督查，整改完成率98.5％。根据巡察情况，市委调整了6名被巡察单位主要负责人，对改善被巡察单位的政治生态起到促进作用。

坚持动真碰硬，再现鱼水深情

“我们工作过硬了，群众才欢迎。”巡察组进驻后，要求被巡察单位只谈问题、不讲成绩，从巡察一开始就“较真碰硬”。针对某镇巡察汇报“四页谈成绩、半页讲问题、一页提打算”的情况，巡察组严肃指出问题，责令退回重写。最终，该镇先后3次对汇报材料进行修改，巡察动员会延后2天召开。

肯接地气才有人气。为扩大线索来源，巡察组将巡察公告从集镇驻地张贴至各村委会、村小学、易地扶贫搬迁安置点、小卖部等人群密集场所，始终坚持开门接访、走村巡访，全面组织、发动群众参与巡察。市委第二巡察组进驻房县某镇当天，就收到群众来电来信来访41件（次）。

“巡察组进驻后，走访群众320多人次，查阅档案150卷，个别谈话31人次，从中获得大量有价值的线索。”市委第四巡察组组长张光仕带队巡察竹山县某镇期间，将接访点搬到集镇大街四个路口；每天安排人员进村随机走访20户，实现全镇16个村走访“全覆盖”；针对群众反映的问题线索，带案下访，核实了一批群众身边的不正之风和腐败问题线索。巡察组结束任务返回后，仍陆续有群众实名反映问题，该组立即杀个“回马枪”，又查实了2条问题线索。

“巡察干部全程开门接访，与群众打成一片，回应群众关切，解决了我们反映多年而未解决的难事。这样的巡察组，我们欢迎。”这是巡察组所到乡镇群众最真实的感受。巡察结束后，有的群众自发给巡察组送行，并赠送锦旗，再现了党群“鱼水情深”。

全面从严治党永远在路上。对23个乡（镇、街道）巡察结束后，市委决定将巡察拓展到8个县市区党委，时间延长一个月，4个巡察组76名巡察干部重整行装再出发，又开始了对县市区党委的新一轮“把脉问诊”。（雨田）

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