淺談信訪工作中發揮“三個作用”
徐州市鼓樓區牌樓街道辦事處 朱成雙
當前，既是國家發展中的“黃金機遇期”，也是“矛盾凸顯期”,信訪工作面臨前所未有的挑戰,各個階層、群體都力求通過可能的途徑表達自已的利益訴求,信訪就成了一個反映訴求的重要渠道。同時，群眾維權意識的增強；文化層次的提高；閒暇時間的增多。這也對信訪工作出提出了更高要求，紮實做好新形勢下的信訪工作，對“兩聚一高”，建設“強富美高新鼓樓”具有重要意義。
去年，省委給我們提出發揮“三個作用”，建設“強高富美新徐州”的要求，使我們感到非常振奮，作為辦事處分管信訪工作副主任，同時也感觸到肩上的壓力和責任，要把“三個作用”大討論的成果轉化為化解信訪矛盾、維護社會穩定、推動牌樓發展的實際行動，我認為，信訪工作要從四個方面完善機制，實現創新。
第一，群眾表達訴求逐步納入法治秩序
當前，將信訪權利行使納入法治秩序面臨兩個方面問題，一方面，信訪人缺乏正確的權利觀念，從而不能正確地提出權利要求，一些信訪人利益觀還停留在計劃經濟時代，不能適應時代發展要求；另一方面，一些信訪人在行使權利時忽視了對信訪秩序的遵守，越級上訪多，集體上訪多，重複上訪多，擾亂了信訪工作秩序，此亂象表明亟須將信訪工作納入法治化軌道，把維權與法治結合起來，納入法治秩序之中。
第二，紮實推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求改革
首先，推動信訪工作制度改革，以法治思維和法治方式解決信訪問題，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果，理清信訪與行政、司法等法定途徑的邊界，推動各職能部門出臺信訪投訴請求分類處理清單，使信訪訴求能夠按照清單規定合理分流、依法處理。既增強職能部門依法行政意識，按照法定受理範圍和規定程序，依法分類處理投訴請求；又轉變了一些群眾“信訪不信法”觀念。
其次，探索建立矛盾調解機制。嘗試調動各種社會力量參與社會矛盾綜合調處。建立黨政統一領導、綜合部門協調、職能部門各司其職、社會力量參與的社會矛盾調處中心，通過全方位、多部門的資源整合和整體聯運，實現一條及時化解各類社會矛盾糾紛的工作途徑。形成“層層有人抓、事事有人管”的社會矛盾糾紛大調解格局。利於把社會矛盾解決在萌芽狀態，為社會應急機制的建立、完善奠定基礎。
第三，構建和完善信訪工作的預警機制
規範信訪秩序，維護社會和諧穩定，建立並完善社會輿情彙集和分析機制，做到抓早、抓小、抓苗頭，定期召開信訪形勢研判斷會，建立專檔，提出對策，牢牢掌握信訪工作主動權。暢通社情民意反映渠道，及時排查影響社會穩定的因素，建立健全社會預警體系，信訪苗頭隱患實行領導包案、包穩控、包反饋、包處理、包息訪。
建立反應靈敏社會預警體系的同時，建立指揮統一、功能齊全、運轉高效的應急機制處理突發問題，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。做到發現的早、反應得快。
第四，繼續強化信訪工作責任制
信訪工作是穩定的前提和基礎，按照“一級抓一級，一級對一級負責”的原則，強化信訪工作領導責任，將信訪工作納入幹部目標責任制和考核範疇，建立信訪工作公開通報制度，增強信訪工作的公開性形成信訪工作激勵機制。
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