中国（海南）改革发展研究院经济所所长

习近平总书记在“关于全面深化改革”的论述中指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。

改革开放40年来，我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、好路。尤其是过去五年来，供给侧结构性改革不断深化，完善市场经济体制取得多点突破，大国开放新格局初步确立，使“中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强”。

党的十九大描述了我国未来30年发展的前景。实现这一美好愿景，重要动力之一在于全面深化改革。从经济转型升级的趋势看，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就需要抓住当前到2020这几年的关键时期，在多个方面重大领域和关键环节改革的突破，实现制度创新需求与供给的匹配。

抓住我国经济转型升级的大趋势，把握全面深化改革的需求

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，未来几年，是我国转向高质量发展的关键时期。转向高质量发展，对全面深化改革提出了更大的需求。

一是由投资拉动为主向消费拉动为主转变。进入新时代，近14亿人的消费大市场是我国高质量发展的最大潜力。加快形成消费主导的投资转型，优化供给质量、结构、效率，既有利于破解我国不平衡不充分的发展的主要矛盾，也促进投资更有效率，更可持续。

二是由要素投入向创新驱动转变。当前，新一轮技术革命正在发生，新技术、新经济、新模式、新业态等快速发展，成为引领我国经济转型升级与产业变革的重要推动力。加快技术变革，加快新经济发展，加快新旧动能的融合升级，是实现创新发展的现实需求。

三是由工业主导向服务业主导转变。

四是由城乡二元结构向城乡融合发展转变。实现由城乡二元向城乡融合发展转变，破解城乡发展不平衡、推动农村发展不充分的矛盾，已成为高质量发展的迫切要求。这就需要以乡村振兴助力城乡和进程，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，重塑城乡关系。

五是由总量发展导向向绿色发展导向转变。绿水青山变成金山银山，不仅需要开展环境治理，更要加快绿色生产方式和绿色生活方式的转型，形成绿色发展的产业体系和消费体系，走出一条保护与发展并举的新路子。

突出重点，以全面深化改革的重大突破扩大有效制度供给

第一，着力构建实体经济加快发展的体制机制。重点是以加快发展生产性服务业推动制造业转型升级。当前，我国制造业转型升级对发展生产性服务业的依赖性全面增强。这需要确立以生产性服务业的大发展引领制造业转型升级，增强生产性服务业的发展活力，降低生产性服务业运行成本。究其重点，一是加快混合所有制改革，为国有资本做强做优做大提供制度保障；二是加快优化营商环境，为民营企业发展提供制度保障。

第二，加快推进要素价格改革。重点是进一步完善垄断行业价格形成机制。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，深化垄断行业价格改革，区分竞争性和自然垄断环节，建立不同的价格形成机制。能够放开的竞争性领域和环节价格，稳步放开由市场调节引入竞争机制；对于自然垄断环节，保留政府定价，建立健全成本监审规则和定价机制，推进科学定价。

第三，完善产权保护，推进产权保护制度化、法治化进程。这不仅有利于激发市场活力、调动全社会创新创业热情，而且能够增强人民群众财产的安全感，增强社会信心和稳定社会预期，尤其是稳定民营资本预期。这就需要通过深化要素市场改革，理顺生产要素价格形成机制，进一步完善企业家保护机制。

第四，深化财税金融体制改革。党的十九大报告明确要求，要“加快建立现代财政制度”。这涉及相当多的改革内容，重点之一在于，适应经济转型升级的趋势，适时推动由间接税为主向直接税为主转变，以尽快改变直接税比重偏低的状况。同时，以增强服务实体经济能力为导向加快金融体制改革，加大金融与实体经济的融合，切实降低实体经济融资成本，为实现供给侧结构性改革的重大突破创造条件。

第五，以服务业开放为重点加快服务贸易发展。服务贸易已成为全球自由贸易进程的重点与焦点。新阶段对外开放的关键是扩大服务业市场开放，以此促进服务贸易大发展。要以破除行政垄断和市场垄断为重点实现服务业市场准入的重大突破。其中包括：以建立内外资统一的负面清单为重点，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩小负面清单范围，降低准入门槛，在服务业领域实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。

未来几年，我国全面深化改革正处于十分关键的攻坚期。在发展的新时代，面对新环境、新形势、新需求、新矛盾，需要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。

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