撰文 | 李巖
23日，中央審計委員會初次亮相，主任、副主任名單出爐。
至此，新一輪機構改革中新組建的6個黨中央決策議事協調性質的委員會，已經有5個先後亮相。
當天，國家主席習近平作為中央審計委員會主任主持召開了該委員會首次會議，國務院總理李克強、中紀委書記趙樂際任副主任。
首次會議還通過了若干文件，其中包括《中央審計委員會工作規則》《中央審計委員會辦公室工作細則》。
已經亮相的5個委員會有了新面孔
今年3月底，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》。《方案》中明確，新組建6個黨中央決策議事協調性質的委員會，除了最新亮相的中央審計委員會，其它5個分別是中央全面依法治國委員會、中央全面深化改革委員會、中央網絡安全和信息化委員會、中央財經委員會、中央外事工作委員會。
目前，2個月過去，6個委員會中，除了中央全面依法治國委員會的領導成員名單尚未披露，其餘5個委員會的領導名單均先後公開。
相比較而言，中央審計委的名單有其特殊之處。
我們通過表格看一下5個委員會的領導名單。
“實際上，紀委和審計部門此前就一直進行合作，這並不新鮮。”裴育表示，有些時候紀委發現了領導幹部的違紀違規問題，可如何把問題搞清楚、如何定性，就需要審計部門進行配合，因為審計更具備專業性。反過來，也會有在審計過程中發現領導幹部違紀違規線索，再交由紀委查處的情況。“兩方面的配合協作是互相的。”
因此，中央紀委書記趙樂際出現在中央審計委領導名單中的原因也就不言自明，是在強化審計委的“審計”+“監督”作用。
除此之外，裴育表示，其實還有很多“大老虎”的問題線索都是通過審計發現的，比如原鐵道部部長劉志軍、國開行原副行長王益等。
開創了黨領導審計工作的先河
關於組建中央審計委員會，《深化黨和國家機構改革方案》明確說：為加強黨中央對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構。同時，關於審計委員會的主要職責，《方案》中也明確提到：研究提出並組織實施在審計領域堅持黨的領導、加強黨的建設方針政策。
加強黨中央對審計工作的領導是審計委成立的應有之義。在中央審計委首次會議中，習近平再次強調，審計機關要樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，落實黨中央對審計工作的部署要求。
同時，他也提及：“地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領導。”
南京審計科學研究院院長鄭石橋曾就此撰文分析稱，現行體制下，黨委對審計工作的領導僅限於領導幹部相關的審計，並未體現黨對審計工作的全面領導。而中央審計委員會的組建，在世界範圍內開創了黨領導審計工作的先河，是審計體制的創新。
那麼，中央審計委將如何體現、貫徹黨對審計工作的領導？
首次會議通過了《中央審計委員會工作規則》《中央審計委員會辦公室工作細則》《2017年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告》《2018年省部級黨政主要領導幹部和中央企業領導人員經濟責任審計及自然資源資產離任（任中）審計計劃》等文件。
“這說明，未來推出國家審計重要計劃以及出臺深化審計制度改革措施等，都要由中央審計委員會審議通過。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華在接受媒體採訪時說：“中央審計委員會對國家審計工作的領導是全方位的。”
審計工作和監察、紀律檢查等類似，有其特殊性，專家分析認為，加強黨的領導對審計工作而言是一個強大的後盾。裴育告訴政知君，此前審計部門是作為政府的一個職能部門設立的，受到上級審計機關和同級政府雙重領導。“尤其是地方審計機關在工作時候，難免受到各種各樣的干擾。但是如果加強黨的領導，那麼這種所謂的‘干擾’肯定就要少的多。”
針對成立中央審計委員會的必要性，裴育還提到，除了國務院下屬的審計署，中央軍委同樣下設有一個軍委審計署。“這就需要一個最高機構，將兩個審計機關統籌起來，同時，這也突出了加強黨的領導。”
審計全覆蓋“加碼”
關於“審計全覆蓋”，實際上2015年底中辦、國辦就曾印發相關意見提出，對公共資金實行審計全覆蓋、對國有資產實行審計全覆蓋、對國有資源實行審計全覆蓋、對領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。
然而，上述四個領域的“全覆蓋”可能還會迎來“加碼”。會議中，習近平還提出，要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。
裴育認為，成立審計委員會後強調“監管無盲區”，實際上和2015年提出的“全覆蓋”是一脈相承的。“這意味著，上述提到的四個方面之外的領域，也不能成為審計盲區。”
審計廣度的拓展，無疑伴隨著審計機關業務範圍、領域的拓寬。這種拓展在中央審計委員會成立之前，就已經顯現苗頭。政知君注意到，有專家向媒體分析，十八大以來，審計不僅扮演財政資金“守護者”的角色，還越來越多地承擔中央交付的“新任務”。比如對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計、探索對領導幹部的自然資產資源離任審計等。
在裴育看來，審計監督廣度、深度的拓展，無疑會強化我國現有的監督力量，有利於反腐工作。“我們現在有紀委、監察委、審計委，紀委主要針對黨員領導幹部的紀律監督，監察委針對公職人員，審計方面更側重專業性。三個委員會並非是重複設置，它們各有側重各有特點。但實際中，如果說這三個委員會業務上沒有一點交叉是不可能的。比方說，一個黨員幹部同時也是公職人員，也會涉及到公共資金。”
資料 | 北京青年報 南方都市報 新華網等
校對 | 李喆
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