解碼城市丨曲靖何以“通優”

全市GDP增速從高點降至2014年的4%，又從低點上升至2017年的10%;工業增加值從高點降至2.6%，又反彈至10.8%……曾經依靠傳統工業而風光無限的雲南工業重鎮曲靖，這些年經濟發展經歷了一次V形反轉。

站在新時代的新起點上，這座珠江源頭第一城抖擻精神再出發，進一步深化改革、擴大開放，持續推進轉型升級和新舊動能轉換，瞄著高質量跨越發展的目標，穩健走上“通優”之路。

傳統產業加快轉型升級

“新研製的油電混合無人機起飛載重30公斤，續航5小時。”雲南高科新農科技有限公司董事長李德水很是自豪。這位曾經的“煤老闆”與高校搞產學研合作，在曲靖市職教園區創業，進行無人機開發推廣。去年，公司設計的農業植保系列無人機共銷售260多臺，產值1500萬元。

放下舊包袱，換上新腦筋!從“挖煤”向“無人機+”轉型，李德水的跨界故事正是曲靖轉變發展方式的縮影。

滇東曲靖素有“滇黔鎖鑰”之稱，是雲南第二大經濟體和第二大城市，工業基地的名頭響亮。2012年前，曲靖以工業立身，煤炭、煤化工、冶金等五大工業一度撐起了經濟總量的78.4%。

靠著煤炭等資源，曲靖多地一度繁榮興盛，但“興也煤，敗也煤”。2012年開始，傳統工業斷崖式下滑。曾經生產總值保持兩位數增長的富源，2014年GDP下滑到負增長20%。曲靖全市發展壓力空前，GDP降至低點，財政收入下降近一半。

“一煤獨大”“一煙獨大”沒有出路。痛定思痛，曲靖決心推動產業轉型升級。雲南省委常委、曲靖市委書記李文榮說，要實現高質量跨越發展，重點在實現新舊動能轉換，難點在構建新的產業體系。

煤炭、冶金、化工、建材、煤電等五大傳統支柱產業屬於國家重點去產能對象，曲靖就深化供給側結構性改革，壯士斷腕求生機。全市關閉煤礦礦井221對、退出煤炭產能1759萬噸、取締“地條鋼”152萬噸、淘汰工業落後產能逾407萬噸……同時，賦予煤化工、冶金等產業新的活力。

“我們堅持傳統產業存量優化與新興產業增量崛起並舉，發展新產業、培育新動能，加快構建起支撐跨越發展的新的產業體系。”李文榮說。

機器轟鳴，自動化生產線流水作業，把鋁原料不斷變成一個個輪轂……年產33萬噸綠色水電鋁項目2013年投產後，為改變賣原材料的低端現狀，富源主動出擊，從浙江引進了年產500萬件鋁合金汽車輪轂項目。

富源今飛輪轂製造有限公司董事長陳晉高說：“當地軟環境好，提供保姆式服務，靠近原料基地，輻射西南片區市場，煤業進入低谷後勞動力豐富，所以我們來這裡投資。”這家企業一期項目2016年1月開建、當年11月投產，創出了“富源速度”。

富源縣委書記唐開榮說，富源深入推進新型工業化、新型城鎮化戰略，努力建設鋁產業集群、高原特色農業、出省入滇現代物流基地縣等，狠抓產業轉型升級，不斷降低對煤電產業的依賴。

曲靖市發改委副主任梁文彬介紹，曲靖傳統工業實現了從過去數量型到質量型發展的轉型。在冶金板塊，僅鉛鋅加工方面，曲靖就擁有2個上市公司，其中馳宏鋅鍺還是全國龍頭企業;精細化工產業方面，14個項目正在推進，產業集群效應不斷顯現。

“如果躺在煤上，就沒有我的今天。”李德水感觸頗深。

如今，曲靖市經濟止跌回升，實現恢復性增長。今年一季度，全市國民生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長11.1%，實現“開門紅”。

新動能正在集聚發力

“這個墨水是金屬，具有優良的導電性和較好的潤溼性。”雲南中宣液態金屬科技有限公司董事長楊應寶說，液態金屬是多金屬合金功能材料，手寫筆只是其多項產品中的一個，以後應用領域會逐步拓展。

液態金屬項目是2014年雲南科技入滇重點簽約項目，曲靖把該產業列為重點發展的六大產業之一，給予廠房、研發經費等支持，目前年產200噸液態金屬產品生產線、液態金屬研發中心、液態金屬科技館等已在宣威落地。

“我們從2008年關注液態金屬到項目落地，已申請專利200多項，目前產值1.7億元，利潤4600萬元。”楊應寶說，宣威的液態金屬產業在規模、技術水平等方面處於領先水平，正成為液態金屬的產業中心。

曲靖市科學技術局局長柯小燕說，除中宣液態外，曲靖國家級科技企業孵化器與南京大學合作建設雲南省首條石墨烯生產線，開啟雲南石墨烯研發生產應用的新徵程;眾一化工與中科院和清華大學等合作，特品炭黑等6個產品產能做到全國前列。“一批科技型企業的誕生、成長，推動了新技術、新產業、新業態蓬勃發展，成為曲靖最具增長活力的主導力量。”

目前，全市科技創新氛圍日益濃厚。去年，市政府預算安排市科技局直接管理使用的財政科技資金由2013年的425萬元升至2200萬元。2013年全市研究與試驗發展經費為4.21億元，2016年達11.5億元。

同時，曲靖圍繞縣域經濟、民營經濟、園區經濟，重點發展高原特色農業和生物資源加工、有色金屬深加工及煤化工等產業。曲靖市工信委調研員李紹坤介紹，有的地方民營經濟佔比超過50%，園區經濟總產值佔工業總產值72%。“重要的是，已形成產業集聚效應。”

“一個地方要持續健康發展，必須要不斷培育集聚新興產業。”李文榮介紹，曲靖已由原來三個“十大產業”，合併調整為高原特色農業和生物資源加工、有色金屬深加工和液態金屬、軍民融合現代裝備製造、精細化工、現代商貿物流、文化旅遊和高原體育六大產業，符合國家供給側結構性改革要求和產業政策導向，能充分發揮曲靖的資源稟賦、產業基礎等比較優勢，有較大的增長潛力和較為廣闊的市場空間。

5年來，曲靖搭建國家、省、市各級各類創新平臺170個，科技創新主體培育快速推進，國家高新技術企業由11家增至110家。

“滇東北名城”展現姿容

“這裡常舉辦國家級比賽。沒比賽時，就是我們的空間。”52歲的市民張志銀一有空，就約上姐妹坐著公交，來到曲靖市文化體育公園裡的羽毛球館揮拍。

田徑場、綜合館、步行道……佔地1100多畝、總投資20多億元的文體公園於2014年建成並對外開放，已舉辦國際國內活動數百場次，各場館全年免費和低收費開放的天數為365天，日均14小時。

“既為市民在家門口供給高水平賽事，又提高知名度和美譽度，為建設高原體育城添磚加瓦。”曲靖市文體局副局長李衛東說，公園已惠及全民健身人群逾百萬人次。

藉助於得天獨厚的地理、氣候環境，曲靖精心打造國際高原運動休閒城，已成為眾多國家級高水平體育賽事的熱門舉辦地，正培育和打造一批獨有的、具有國際影響力的高原體育賽事或產業品牌。

高原體育城只是這個城市的一張名片。當地正按照建設全國製造業強市、珠源魅力城、創業之城、健康之城、美麗之城等目標全力打造新曲靖。

“這幾年的變化很大，亂丟垃圾、亂停車輛的現象少了，乾淨整潔、和諧有序的場景多了;十字路口闖紅燈、橫穿馬路的人少了，在路邊耐心等待、自覺遵守交通秩序的人多了。”市民伍思竹說，城市越來越美，幸福感不斷提升。

從2016年開始，曲靖對城市髒亂差現象進行集中整治。過去工業城市的“黑”“灰”面貌已一去不復返，還榮膺國家園林城市、國家衛生城市等多項稱號。曲靖正以此為契機，進行新一輪的全國文明城市創建。

曲靖地處珠江源頭，是珠江上游的重要生態屏障和雲南的工業重點佈局區和生態脆弱區。“環境守住底線，不能碰生態紅線。各部門都有環境保護責任清單，任務明確。”曲靖市環保局局長楊慶東說，工作現已見到成效，去年空氣質量優良天數達97.8%。

推動麒麟、沾益、馬龍三地城市化進程，是曲靖發展城市經濟和實施鄉村振興戰略的重要舉措。曲靖將以馬龍縣撤縣設區為契機，全面落實區域協調發展戰略，加快實施“麒沾馬”同城化建設三年行動計劃，大力發展城市經濟，在城市形態上加速從縣域經濟社會形態向城市經濟社會形態轉變，真正形成“麒沾馬”一體化發展格局。

看滇東重鎮曲靖如何雄風再起

曲靖，一個坐落在雲南東北部的老工業基地城市。由於煤炭、水電、菸草等產業根基深厚，曾長期雄踞一方。前些年，曲靖也和全國許多老工業基地一道，面臨“三期疊加”的困境。轉型之路雖然艱難，但功夫不負有人心，最近兩年，曲靖經濟劃出了一條V形反轉的優美曲線。

曲靖要實現高質量跨越發展，重點在實現新舊動能轉換，難點在構建新的產業體系。煤炭、冶金、化工、建材、煤電等曲靖五大傳統支柱產業佔到全市工業總產值的78.4%，都屬於國家重點去產能對象，這是曲靖高質量跨越發展的不利條件。對此，我們堅持傳統產業存量優化與新興產業增量崛起並舉，一方面以深化供給側結構性改革為主線，加大去產能力度，關閉煤礦礦井221對，退出煤炭產能1759萬噸，取締“地條鋼”152萬噸，淘汰工業落後產能407.7萬噸，商品房去庫存1105萬平方米，加快傳統產業轉型升級，賦予煤化工、冶金等產業新的生命力;另一方面大力發展新產業、培育新動能，加快構建起支撐跨越發展的新的產業體系。我們按照省委、省政府關於推進八大重點產業發展的決策部署，結合曲靖實際，不搞上下一般粗，經過廣泛深入調研、反覆研究論證，確定了全市重點發展的高原特色農業和生物資源加工、有色金屬深加工和液態金屬、軍民融合現代裝備製造、精細化工、現代商貿物流、文化旅遊和高原體育六大產業。這六大產業，既符合國家供給側結構性改革要求和產業政策導向，又能充分發揮我市的資源稟賦、產業基礎等比較優勢，也有較大的增長潛力和較為廣闊的市場空間。我們成立了由市委、市政府主要領導任組長的產業發展領導小組，每個產業都成立了由市級領導任組長的推進組，制定了產業發展規劃、實施意見、行動計劃，設立了重點產業發展基金，全力以赴抓推進，引領帶動全市產業轉型升級。

高原特色農業和生物資源加工產業方面，成功舉辦第五屆國際藍莓大會，雲南沃鼎莊園藍莓葡萄酒等12個項目竣工投產，藍莓冷鏈物流加工中心、溫氏集團生豬養殖等一批重點項目順利推進，11個續建、19個新開工項目加緊推進。

有色金屬深加工及液態金屬產業方面，成功舉辦中國液態金屬產業技術高峰論壇、“綠色能源·雲芯·中國芯”中國曲靖首屆硅晶材料論壇，推進水電硅材、水電鋁材一體化，提升硅產業、鋁產業集群發展水平，今飛輪轂500萬件鋁合金摩托車輪轂項目一期建成投產，萬里揚300萬臺/年汽車變速器零部件生產線項目開工建設,中宣液態200噸液態金屬擴能技改項目已完成，馳宏鋅鍺16萬噸廢舊鉛酸電池無害化回收項目等13個重點項目加快推進。

軍民融合現代裝備製造產業方面，搶抓全省製造業重點向曲靖佈局的歷史機遇，爭創中國製造2025試點示範城市，加快發展新能源汽車等製造業，建設軍民融合產業示範基地。

精細化工產業方面，曲靖眾一合成化工年產5000噸H酸、宣威恆邦磷化工年產40萬噸鈣鎂磷肥高爐金屬綜合回收技改項目等14個項目加緊推進。

現代商貿物流產業方面，滇中快遞物流園、捲菸物流配送中心、盛世國際廣場、陸良雲南國際果蔬物流交易中心等14個重點項目有序推進，萬達城市綜合體建成運營。

文化旅遊和高原體育產業方面，落實“一部手機遊雲南”要求，大力推進全域旅遊，深入實施“十景百村”融合發展區工程，成功承辦世界鐵人三項賽暨鐵人世錦賽資格賽等重要賽事，文體公園高原體育綜合賽訓基地項目列為省級PPP示範項目。

李文榮：曲靖地處珠江源頭，是珠江、長江上游的重要生態屏障，也是雲南的工業重點佈局區，更是一個生態脆弱區,只有正確處理好加快發展與保護生態的關係，才能實現生態效益和經濟效益雙贏。我們將認真貫徹落實習近平總書記“像對待生命一樣對待生態環境”的要求，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”，把生態文明建設擺在重要戰略位置，大力推進生態文明建設。

一是嚴格項目環境准入，凡是汙染環境、破壞環境的項目一律不要，最大限度從源頭控制汙染，決不以犧牲環境換取一時的經濟增長。

二是大力推進“森林曲靖”建設，實施三年城鄉綠化攻堅行動，確保2019年創建為國家森林城市，2020年森林覆蓋率達50%。

三是深入實施藍天碧水綠地行動，深入開展大氣、水、土壤汙染防治，全面推行“河長制”“湖長制”，加強重點水源地和南盤江、牛欄江等重點流域水環境保護，打造珠江源生態帶、南盤江生態走廊。

四是抓住被列為國家循環經濟示範市機遇，推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，打好“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌，構建科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的綠色產業體系，努力走出一條經濟增長與碧水藍天相伴的康莊大道。

李文榮：我們堅持以人民為中心的發展思想，將財政支出的76%以上用於保障和改善民生，解決了一大批就業、就醫、就學、住房、社會保障等熱點難點問題，人民群眾的獲得感幸福感不斷提升。特別是立足曲靖優質的教育、衛生資源，精心謀劃、科學部署，著力把曲靖建成區域教育中心、區域醫療衛生中心，進一步發揮示範引領、輻射帶動作用。

一是全面推進區域教育中心建設。加快普惠性幼兒園建設，新建普惠性幼兒園87所，推動義務教育優質均衡發展，新增義務教育學位2.9萬個，消除了入學新生“大班額”現象。大力發展高中教育、民族教育、特殊教育，引進衡水中學等名校落戶，高考連創佳績。支持曲靖師範學院創建綜合性大學、曲靖醫專和雲南能源職業技術學院升本，全力創建曲靖職業技術學院，爭取知名高校到曲靖建設分校或研究院。全市學前三年毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率分別達78%、94.3%、87.6%，麒麟、沾益、馬龍、羅平、師宗五區縣通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。

三是建立健全多層次社會保障體系。全面整合城鄉居民醫療保險制度，將財政補助標準提高到每人每年450元。實施積極的就業創業政策，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。大力發展健康產業，改善健康環境，建設健康曲靖，建成市養老綜合服務中心和市老年公寓一期，並被確定為國家級醫養結合試點。紮實開展國家公共文化服務體系示範區創建，紮實推進公共文化體育服務標準化、均等化建設，建成文體公園“五館”並向市民開放。

李文榮：

一是深化重點領域改革。結合黨和國家機構改革，進一步深化行政管理體制改革，推行“互聯網+政務服務”，推動行政審批標準化，建立以服務企業為中心的體制機制。全面實施市場準入負面清單制度，推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，更好激發市場主體活力。加大“放管服”改革力度，全面推行“一顆印章管審批”“互聯網+政務服務+公共資源交易”，讓群眾和企業到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。優化政策環境、市場環境、法治環境，打造一流的營商環境。

二是加快建設對內對外開放的重要樞紐城市。抓住全國性綜合交通樞紐城市建設機遇，構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的交通運輸網絡體系。堅持物流樞紐、物流園區、專業市場與綜合交通體系同步建設，在全省率先實現“縣縣通高速”的基礎上，新增高速公路295公里以上，新建和改建農村公路5000公里以上，積極支持渝昆高鐵、南昆鐵路擴能改造、師宗至文山鐵路建設，加快宣威支線機場、3個通用機場、若干個水上機場建設，建成全國區域級流通節點城市，把曲靖打造成為溝通南亞、東南亞國家的重要通道節點。

三是全面深化交流合作。加快啟動南亞東南亞交流中心建設，加強與滬昆客專沿線和珠江流域城市產業、資本對接，努力把曲靖打造成“一帶一路”建設中重大產業轉移承接基地和產業聚集基地。依託人口大市基礎，充分發揮職業教育門類全、規模大、品牌硬的優勢，大力開拓南亞、東南亞用工市場，定向化、訂單式培養產業技術工人，努力把曲靖打造成為面向南亞、東南亞重要的中高級技術人才和優質人力資源輸出基地和培訓基地。以申建綜合保稅區為龍頭，爭取設立海關和進出口檢驗檢疫機構，立足曲靖，依託雲南，輻射西部，加快連接南北、溝通東西步伐，努力建設“對內聯通成渝經濟區、長江經濟帶，對外面向南亞、東南亞”的“無水港”，使曲靖從內陸走向開放的前沿。加大招商引資力度，加快承接產業轉移步伐，擴大對外經濟交流與聯繫，著力引進、培育一批國際貿易企業，吸引外資企業在曲靖投資興業，鼓勵民營企業積極嫁接外資，有效提升經濟外向度，搶佔新一輪發展制高點。

李文榮：曲靖目前雖然頂著“雲南第二大城市”的帽子，但從城市品位、城市影響力、城市綜合競爭力等方面來看，還算不上名副其實的第二大城市。我們將堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，構建以珠江源大城市為核心、縣城為重點、特色集鎮為依託、美麗宜居鄉村為基礎的城鄉發展體系，確保“十三五”末，全市常住人口城鎮化率達52%，建成雲南第二個百萬人口大城市，真正成為雲南名副其實的第二大城市。

一是加快建設珠江源大城市。當前，馬龍縣撤縣設區已獲批，我們將以此為契機，全面落實區域協調發展戰略，總結推廣國家新型城鎮化綜合試點經驗，堅持規劃統籌、市區共建、管理下移，創新城市投融資和管理體制機制，加快實施“麒沾馬”同城化建設三年行動計劃，在城市基礎設施建設、產業佈局、社會治理、公共服務等方面同城發展，大力發展城市經濟，在城市形態上加速從縣域經濟社會形態向城市經濟社會形態轉變，真正形成“麒沾馬”一體化發展格局。鞏固國家衛生城市、園林城市創建成果，爭創全國文明城市，深入推進城鄉人居環境提升行動，發揮參加央視“魅力中國城”的後續影響力，進一步提升曲靖城市形象、城市知名度和美譽度。

二是大力推動城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，城市產業、消費向農村拓展，加快“三權分置”改革，啟動農村集體產權制度改革，全面完成土地承包經營權確權登記頒證，拓寬人才、金融、保險服務“三農”渠道，促進城鄉資源要素雙向自由流動，推進城鄉優勢互補、共同繁榮。

三是全面實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，推進農業供給側結構性改革，強化規劃引領、投入保障、農村改革和人才支撐，切實增強農業農村發展的動力和活力。堅持以高原特色農業高質量發展為主攻方向，讓農業成為有奔頭的產業;以農民全面發展為宗旨，拓寬增收渠道，讓農民成為有吸引力的職業;以農村全面繁榮興旺為目標，讓農村成為安居樂業的美麗家園;以打贏脫貧攻堅戰為底線，把實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅結合起來，以脫貧攻堅夯實鄉村振興基礎，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，奮力譜寫新時代曲靖農業農村發展新篇章。

李文榮：對於曲靖來說，脫貧攻堅任務艱鉅，能否順利完成，直接關係到曲靖能否與全省、全國同步全面建成小康社會。在這項重大政治任務面前，沒有任何退路，沒有任何討價還價的餘地。五年來，曲靖建檔立卡貧困人口從2012年初的123.8萬人降至現在的43.46萬人，貧困發生率由2012年的19.2%降至現在的8%。全市貧困地區農民人均純收入從2012年的4818元提高到2017年的10084元，年均增長13.8%，增速高於全省平均水平2.7個百分點，脫貧攻堅工作創造了我市扶貧史上的最好成績。2017年，投入各類扶貧資金210.8億元，精準扶貧、精準脫貧取得明顯成效，實現12.75萬貧困人口脫貧，12個貧困鄉、97個貧困村出列，羅平縣可望實現摘帽，年度減貧任務超額完成，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

但曲靖是雲南的貧困大市，現在還有5個貧困縣，43個貧困鄉，973個貧困村，43.46萬貧困人口，貧困人口占全省的12.2%，全省每8個貧困人口中曲靖就有1個，貧困面大、貧困程度深、脫貧成本高、攻堅難度大。基於脫貧攻堅工作的極端重要性，脫貧攻堅任務的極端艱鉅性，脫貧攻堅形勢的極端複雜性、嚴峻性，我們春節一收假就召開市委五屆五次全體(擴大)會議，以全會形式對今後三年和2018年的脫貧攻堅工作進行全面安排部署。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的部署和要求，堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、作為壓倒一切的“頭等大事”，以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度，抓重點攻難點、強弱項補短板、重質量強保障、轉作風抓落實、聚合力促攻堅、嚴督查實考核，舉全市之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰這一新時代的第一場硬仗，確保今年師宗縣、富源縣摘帽，明年宣威市摘帽，確保2020年奪取脫貧攻堅全面勝利。

一是突出“四個”重點。突出產業扶貧。圍繞“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標，實施貧困地區產業扶貧推進行動，加快培育生豬、肉牛、蔬菜、馬鈴薯“四大主導產業”，大力發展農產品加工業和相關服務業，積極發展鄉村旅遊、電商扶貧等扶貧新業態。建立完善企業、合作社與貧困戶聯動發展機制，提高脫貧產業扶貧組織化程度，大力培育扶持新型農業經營主體，實現新型農村經濟合作組織帶動貧困戶全覆蓋。突出易地扶貧搬遷。全市新增搬遷計劃10萬人，按照“通不了公路就搬遷”原則，對深度貧困地區“一方水土養不起一方人”的30戶以下、基礎設施和公共服務尚未達到脫貧出列條件的自然村，下決心實行整村搬遷，做到應搬盡搬，全部實行城鎮化集中安置。突出住房保障。聚焦4類重點對象，2018年至2019年完成14.38萬戶C、D級農村危房改造，同步推進非貧困戶C、D級農村危房改造，確保2020年實現群眾住房安全有保障。突出素質提升轉移就業。實施青壯年勞動力素質提升行動計劃，對建檔立卡貧困家庭勞動力開展技能培訓和就業服務，確保貧困家庭勞動力至少掌握1門實用技能，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。

二是抓實“四個”關鍵。抓實生態扶貧。2018年至2020年實施退耕還林35萬畝，積極爭取生態護林員指標，吸納更多貧困人口就業。引導農戶充分利用退耕還林補助資金髮展林果產業和林下經濟等產業，增加貧困群眾收入。抓實教育扶貧。全面落實從學前教育到高等教育的一系列資助、貸款政策，嚴格落實“控輟保學”責任，決不讓貧困家庭孩子因貧困上不了學，決不讓貧困家庭孩子因上不了學深陷貧困，阻斷貧困代際傳遞。抓實健康扶貧。建立完善基本醫保、大病保險、醫療救助、兜底保障“四重保障”，落實縣域內定點醫療機構先診療後付費和“一站式”即時結報便民惠民措施，努力讓建檔立卡貧困人口看得起病、方便看病、看得好病、儘量少生病。抓實兜底保障。實行農村最低生活保障兜底脫貧，嚴格落實特困人員救助供養政策，力爭到2020年對所有因病、年老、殘疾或其他特殊原因完全或部分喪失勞動能力，無法通過扶貧行動計劃脫貧的農村貧困人口，全部通過農村低保、特困人員救助供養制度進行兜底保障。同時，堅決防止出現擴大化、養懶漢、優親厚友、貪汙腐敗等行為。

三是抓牢“四個”環節。抓牢精準識別，做到應納盡納。推動建檔立卡貧困對象動態管理規範化、常態化，做到識別不錯一人、不漏一人。抓牢精準幫扶，做到應扶盡扶。在科學分類、精準管理上下功夫，把貧困戶區分為一般貧困戶、深度貧困戶和兜底貧困戶三類，做到因村、因戶、因人施策，不錯幫一戶、不漏幫一人。抓牢精準退出，做到應退盡退。堅持現行標準，既不降低標準、也不弔高胃口，做到不錯退一戶、不漏退一人。抓牢鞏固提升，做到穩定脫貧。堅持政策、措施、幫扶責任人一幫到底，做到“摘帽不摘政策”“脫貧不脫幫扶”，有針對性地制定後續幫扶計劃，做到不返貧一戶、不返貧一人。

四是攻克堅中之堅。認真落實中央、省委關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的決策部署，聚焦會澤縣、宣威市2個深度貧困縣，38個深度貧困鄉，423個深度貧困村和貧困老年人、殘疾人、重病患者等深度貧困群體，集中優勢兵力打好產業扶貧、素質提升轉移就業、易地扶貧搬遷、農村危房改造、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、貧困村“組組通”、貧困村脫貧振興“十大攻堅戰”，堅決攻克深度貧困堡壘。

為確保打贏脫貧攻堅戰，我們在組織領導、力量整合、考核激勵等方面採取了一系列超常規措施，全方位強化保障。一是強化組織領導。在各級實行“雙組長”領導的基礎上，進一步調整充實扶貧開發領導小組成員，建立健全行業扶貧工作領導小組。市、縣、鄉三級黨委專職副書記和政府分管領導主要抓脫貧攻堅。二是落實承包責任。市委常委及其他市(廳)級領導承包縣，縣(市、區)委常委及其他縣級領導承包貧困鄉，鄉(鎮、街道)領導幹部和各級掛包單位主要負責人承包貧困村，駐村扶貧工作隊員和幫扶幹部幫扶到戶到人。三是整合攻堅力量。把最有實力的幫扶單位調整配置到貧困程度最深的地方，加強與中央、省定點幫扶單位的精準對接，加大資金整合統籌力度，力爭每年投入各類扶貧資金160億元以上。四是狠抓作風轉變。深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以問題導向抓作風改進，以作風攻堅促脫貧攻堅。五是嚴格督查考核。組建脫貧攻堅專項督查巡查組，深入開展集中化、常態化明察暗訪，強化執紀問責，以鐵的紀律確保脫貧攻堅工作取得實效。

李文榮：全面從嚴治黨永遠在路上。曲靖市將按照新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨政治責任，以黨的政治建設為統領，切實加強黨的全面領導和黨的建設新的偉大工程，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為推動曲靖高質量跨越發展提供堅強保證。

一是旗幟鮮明講政治，始終保持對黨絕對忠誠。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護習近平總書記核心地位作為最重要的政治紀律和政治規矩，教育引導全市黨員幹部向黨中央看齊，一切聽黨中央的，一切聽習近平總書記的，堅定維護黨中央一錘定音的權威，堅決捍衛黨中央的集中統一領導。

二是強化理論武裝，築牢理想信念根基。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，築牢全市黨員幹部政治靈魂和精神支柱。

三是切實增強制度執行力，規範黨內政治生活。堅持把制度建設貫穿於黨的建設全過程，全方位紮緊制度籠子。堅持和落實民主集中制，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

四是著力抓基層打基礎，建設全面過硬幹部隊伍。深入實施“基層黨建鞏固年”“支部建設規範年”活動，全面加強基層組織建設。牢固樹立正確的選人用人導向，大力選拔使用有信念、有思路、有激情、有辦法的幹部，打造一支全面過硬的幹部隊伍。

五是強化監督執紀問責，構建風清氣正的政治生態。認真抓好中央對雲南巡視“回頭看”和省委對曲靖巡視反饋意見整改，徹底肅清白恩培、仇和餘毒，徹底消除高勁松、李雲忠貪腐案影響。發揮市、縣兩級監察委員會作用，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，推動巡察向縱深發展、向基層延伸，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，努力構建風清氣正的政治生態和擔當幹事作為的從政環境。

在幹部作風建設上，曲靖作了一些有益的探索和嘗試。曲靖2013年經濟跌到谷底，2014年、2015年兩年沒有全面完成目標任務，這既有宏觀經濟形勢的影響，更主要的是幹部作風不嚴不實造成的。為此，我們把狠抓落實作為做好工作、實現目標的根本，2016年開展了“狠抓落實年”活動，經濟實現止跌回升、快速增長。2017年我們按照“標準更高、措施更硬、作風更嚴、工作更實”的原則，深入開展“狠抓落實年”工作，堅持目標導向、問題導向、責任導向、督查考核導向、結果導向，對全年目標任務和重點工作建立了“雙臺賬”，把各項目標任務細化到每月、落實到崗位、量化到個人，對照臺賬掛圖作戰。對經濟運行實行一月一研判、一月一調度、一月一通報、一季一排名，對重點項目實行一月一觀摩，按照每季一小考、半年一中考、年終一大考的模式，抓好每天保每週、抓好每週保每月、抓好每月保每季、抓好每季保全年，全市經濟社會發展取得了可喜成績，主要經濟指標增速在GDP過千億的四個州市中排名前列。目前，在狠抓落實上，我們實實在在嚐到了甜頭，“狠抓落實年”工作已經制度化、常態化，成為推動經濟社會發展最重要的抓手。今後，我們將進一步深入貫徹落實習近平總書記“崇尚實幹、狠抓落實”的要求，縱深推進“狠抓落實年”工作，緊盯形式主義、官僚主義新表現，馳而不息糾治“四風”，大力弘揚“跨越發展、爭創一流，比學趕超、奮勇爭先”精神，激發黨員幹部“幹在實處、走在前列”的強烈意識，完善和落實幹部考核評價、容錯糾錯機制，從根本上調動幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，以作風大轉變推動經濟社會大發展。

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