鴉片政策

隨著鴉片在中國的日益氾濫，禁菸問題逐漸被清廷所重視。針對禁菸問題，清廷形成

“嚴禁派”的代表人物是鴻臚寺卿黃爵滋和時任湖廣總督的林則徐。他們提出是用嚴刑去控制吸食鴉片現象。

具體的辦法是：對於吸食鴉片嚴重的人，朝廷傳給他們戒菸藥方，限定他們在一年之內戒掉鴉片，如果一年之後沒有戒掉鴉片，平民則處以死刑，如果是官吏不但治官吏的罪，而且他們的子女不準參加考試。除此以外，嚴禁派還要求鄰里之間互相監督，設定五個家庭為一組，組內互相監督，如果對鄰居吸食鴉片知情不報，屬於包庇，也將被治罪。如果發現吸食鴉片的情況，並且舉報，那麼舉報的人會被給予獎勵。黃爵滋還謊稱查過資料，說洋人對該國吸鴉片者皆綁上竹竿，插進大炮，擊入海中溺死。但事實上，當時西方各國都不禁止鴉片。英國當時，禁的“毒品”乃是酒！

另一方面，“弛禁派”則認為應該取消鴉片禁令，並准許公開賣買鴉片，並按照藥材來納稅，但

而大學士琦善在鴉片戰爭中，堅決反對黃爵滋重治吸食者的主張，他認為黃和林的主張荒謬之極，認為販賣鴉片者罪過要重於吸食鴉片者，處死吸食鴉片的人，而讓鴉片販賣者逍遙法外，這樣的做法說不通。況且鴉片的吸食歷史已經長達數十年，吸食的人遍佈全國，而黃和林的政策想要遍佈全國，必定會遭到地方利益集團的反抗，導致無法在全國實行。

除此之外，琦善還認為，如果吸食鴉片的人因為政策太過嚴厲而聯合起來反抗，那後果是不堪設想的。而且在閩省海疆，那裡吸食鴉片的人極多，如果因為嚴厲的政策而叛逃國外，向外國人輸送中國邊防的情報，會對我國的邊防造成威脅。他還提出，吸食鴉片的人眾多，官吏書生農名等等，如果要全部給予處死，那麼中國會斬殺一大批人。

他的主張是封關鎖國，不準通商，截斷鴉片的來源，對於已經流傳在國內的鴉片，也並不去收繳，在一年半載過後，因為鴉片沒有了來源，販賣鴉片的人只好另尋其他行業。他認為只有這樣，才是“正本清源之道”。

在直隸總督任上，琦善禁菸行動，繳獲鴉片13萬兩，僅次於兩廣總督鄧廷楨26萬兩（廣州是鴉片最主要的走私地），多於湖廣總督林則徐2萬兩。

鴉片戰爭

禁菸運動激怒了英國人，1840年8月11日，英軍艦隊進至天津海面，時任直隸總督的琦善赴天津與英軍司令諮會。琦善夥同穆彰阿、伊里布等一向與林則徐有過節的朝臣向道光帝誇大英軍軍力，誣指林則徐允許煙片販賣後又反悔禁菸，激起英國發動戰爭，將所有戰爭責任歸咎林則徐身上，主張“罷戰言和”，要求進行談判。八月下旬，道光帝任命琦善為欽差大臣赴廣東查辦，九月初又革林則徐、鄧廷楨職，任琦善署兩廣總督兼海關監督。

1840年11月29日，琦善到達廣州，中英廣州談判開始。但由於雙方開價差距懸殊，一開始英軍就獅子大開口。道光帝收到琦善奏摺後，認為英人的要求過分，下令備戰。在談判期間，琦善增鑄火炮，並從廣東各地調兵至虎門，虎門兵力達到11000人。

1841年1月7日，談判破裂，英軍發動進攻，虎門戰役開始。英軍僅以受傷38人的代價即擊敗清軍。1月8日，琦善要求重開談判，英軍同意暫時停戰。1月21日，英方公佈了《穿鼻草約》，要求割讓香港島、賠款600萬銀元。由於涉及土地割讓，琦善未簽字。英軍乃於26日，強行佔領香港。琦善打算於道光二十年正月十八正式簽訂《穿鼻草約》，此時，廣東士紳聲討琦善，廣東的高級官員又站在怡良一邊，琦善不敢簽約。

道光皇帝得知虎門戰事不利、琦善畏敵，且擅自在談判中割讓香港，乃將琦善撤職查辦，鎖拿進京。

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