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按照权属分类，土地分国有土地和集体所有土地。
按土地用途分类，可分为农用地、建设用地和未利用地，细分的话农用地包括：耕地、园地、林地、草地，建设用地包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。完全是两种不同的分类方法，无法比较范围大小的。
集体土地和国有土地的区别：
1、所有人不同：
国有土地的所有权人是中华人民共和国的全体公民，任何一个中国公民均是国有土地的共有人，国有土地属于“大众”所有，由人民政府代表全体中国公民行使所有权。
集体土地的所有权人是农业集体经济组织。
2、用途不同：
国有土地使用方式主要有2种：
（1）通过使用权出让或划拨，用于经济发展或社会发展；
（2）生产工作自用，用于建造办公场所、公益设施等。目前，自用的国有土地不能用于生活、经营用途，如建造住宅、酒店等。
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看您配的这个耕地的图，估计您也有一些跟土地打交道的机会。
您题目上说的这四个词：国有土地、集体土地、建设用地和农用地。这四个字之间没有太密切的联系，一般情况对国土管理有所了解的人是不会把这四个词并列使用的。
下面我就结合我的工作经验和一些资料给您解答一下这个问题。
1.国有土地、集体土地
《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”
《中华人民共和国土地管理法》规定的更清楚，第二条规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”
上面这两段为国有土地和集体土地的法律依据。其中国有土地又包含了国有土地使用权。集体土地分为集体土地所有权和集体土地使用权两种。
2.建设用地、农用地
为土地利用现状分类里面的两大类，除了这两类还有未利用土地，一共三大类。
2017年11月1日，由国土资源部组织修订的国家标准《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）代替GBT21040-2007，经国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布并实施。
新版标准规定了土地利用的类型、含义，将土地利用类型分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地等12个一级类、72个二级类，适用于土地调查、规划、审批、供应、整治、执法、评价、统计、登记及信息化管理等。
下图可以很清楚的看出它们之间的关系。
因此
这四个词是前两个可以并列，后两个可以并列。放到一起就互有穿插，不好区分了。建设用地及农用地的分类的土地权属既可以是国有土地，也可以是集体土地，总得来说就是这么个关系和区别了。
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你这个问题问的有点乱，因为他们是按不同的分类方式进行分类的，但是，也不否认，他们之间有区别，也有联系，具体如下：
第一，区别：
首先，上述四类土地分成两组：国有土地和集体土地，建设用地和农用地。他们之间区别我们通过他们的定义可以很清楚的明白：
一、土地按性质分可分为国有土地和集体土地，《土地管理法》第二条第一款规定，中华人民共和国实行土地的，即全民所有制和劳动群众集体所有制，也就是国有土地和集体土地，《土地管理法实施条例》第二条规定下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）国家依法征收的土地；
（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；
（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
很明显，国有土地以外的土地就是集体土地。
二、《土地管理法》第四条 规定国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;
未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
第二、联系
1、无论是国有土地还是集体土地都可分为农用地、建设用地和未利用地。我个人觉得，国有土地中国有建设用地应该比较多，集体土地中农用地应该比较多。
2、同样的道理，反过来说，农用地、建设用地和未利用地既可能是国有土地也可能是集体土地。
以上回答，希望对你有所帮助。
ajiuben
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国有土地
根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地:
(一)城市市区的土地;
(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;
(三)国家依法征用的土地;
(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;
(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;
(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
集体土地
集体土地，指农民集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。集体土地是中国土地所有制的一种形式。
这里的集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有，农民使用的宅基地、自留地、自留山等都属于集体所有。
农村集体土地的所有权主体是农民集体，而不是集体经济组织。
建设用地
建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。
按其土地权属、建设内容不同，又分为国家建设用地、乡（镇）建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地
农用地
农用地，用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、其他农用地等。
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根据宪法的规定，城市的土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于集体所有，也即集体土地。另外，农村的宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有的土地。国有土地的所有权人是国家，一般由各级人民政府代行国家土地的管理。集体土地的所有权为农村集体经济组织(村或相应的组织)，集体经济组织对属于其所有的土地依法享有的占有、使用丶收益和处分权利，是土地所有制在法律上的表现。建设用地是指建造建筑物丶构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通讯等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。建设用地按其使用土地性质的不同，可分为农业建设用地和非农业建设用地; 按其土地权属、建设內容不同，又分为国家建设用地、乡(镇)建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地; 按其工程投资和用地规模不同，还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。农用地指直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地(如水库、闸坝、堤埝丶排灌沟渠等)，以及田间道路和其它一切农业生产性建筑物占用的土地等。
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国有土地，集体亖地是指土地的所有性质。
建设用地和农用地是指土地的使用用途。
土地所有性质我国实行的是公有制。原因在于社会主义公有制是我国的基本制度，而土地作为生产资料和生产对象的复合体，在生产力和生产关系的组合中至关重要，土地的公有制是我国社会主义公有制的基础。基于这一点，希望在不久的将来实现土地私有的各位可以洗洗睡了。
公有制土地分为国有和集体两种所有。法律规定，城市，湖泊，河流等土地属于国有，其它不属于国有的土地属于集体所有。集体所有以农村基层经济组织为单位所有，包括村（大队），组（小队）。
土地的使用用途按我国的法律实行“用途管制”，第一版的土地用途管制将土地用途分为三大类（现行为八大类），分别为建设用地，农用地，和未利用地。虽然现行分类更为细化但从理解上来说原三大类更容易理解。
国家实行“用途控制，动态平衡”的土地管理措施， 建设用地总量区域范围内要求总量平衡，结合耕地复垦措施，原则上占用多少农地转为建设用地（国土部门称为新增建设用地，又叫农转）就需要从建设用地或未利用地中补充多少耕地（国土称为复垦管理）。
以上都为国土管理范围内的基本概念。关键词“用途管制，动态平衡”，农转，复垦及高产农田整理。
最新管理规定要求“占水补水，占田补田”，要求占用什么质量的农用地就要求补充同等数量和质量的农用地。
以上，不妥之处请指教!
五笔泥巴
一、国有土地：因国家维护社会稳定，应急状态下临时征用的土地，在应急状态未解除前，仍为国家所有。
应急状态解除后，安置处遗问题需正式征收的土地，补办征地拆迁与补偿安置手续；国家不需要继续使用的，返还土地给原使用权人，损坏的地上附着物设施、应急占用期间造成原使用权人的经济损失，给予适当补偿。不是赔偿。
二、农用地：一是农村集体经济组织用于农业生产的土地，未经国家有批准权的各级政府批准，禁止改为非农业生产使用。二是国家维护主权稳定，征收农村集体经济组织农用地，转为国家机关屯垦戍边、科技研发、道路交通农用地。
三、集体土地：专指农村集体经济组织管辖的土地。其中：1、专用于农、林、牧、渔农业生产的土地。2、经批准，专用于农业水利、仓储、肥料加工、机械设备、畜力存放场所厂的工程设施建设用地。
四、建设用地：分为：国有建设用地；农业生产专用建设用地。
与各人所想的分类标准不同
黄金时代当家
国有土地、集体土地、建设用地和农用地到底有什么区别？
我国的土地制度分为全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
建设用地和农用地是土地用途上的分类，农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
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关于以上的三类土地，说白了都是中华人民共和国土地，谁都没有买卖权，只能说使用权的转让，就是说实行买断原有拥有土地的权利，如果是无论国家公益或者是个人开发一律以人为本，占用农民的耕地就想方设法缴纳安置费，年年交这就是最公平最简单的方法了！
手机用户69692581840
答:农用地转建设用地，首先要有用建设用地指标。有指标多少亩申请批准变建设用地。村委会自己开发不用将集体建设用地转国有土地。村委会无钱开发。将集体建设用地变国有土地。