近日，继杨凌国家农业高新技术产业示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区之后，国务院批复同意建设山西晋中国家农业高新技术产业示范区、江苏南京国家农业高新技术产业示范区。那么您知道什么是农高区？国家为什么要推动农高区建设吗？接下来将为大家一一解答。
什么是农高区？
国内不同人群对农高区的称呼各不相同，有农业高新技术开发区、农业高新技术示范区、农业高科技园等几种称呼。目前，还没有权威的机构对农高区做出明确的定义。我们认为，农高区就是以科学发展观为指导，借鉴高新区发展模式，围绕农业高新技术产业和农业高新技术领域所创建的产业开发区或产业示范区，是国家农业科技园区的升级版。
具体来说，农高区是相关组织主体（一般由政府主导）在具备一定特色农业产业优势，农业科技和研发力量雄厚、经济相对较发达的城郊和农村建立的，广泛应用和研发先进且适用的农业高新技术，以农业高新技术的集约投入和有效转化为特征，以企业化运作为手段的农业高新技术和农业相关产业的集成系统，其本质是农业科技成果转化的载体和孵化器。
按照国家重点支持的高新技术涵盖范畴来看，农业高新技术包括农林植物优良新品种与优质高效安全生产技术、畜禽水产优良新品种与健康养殖技术、重大农林植物灾害与动物疫病防控技术、农产品精深加工与现代储运、现代农业装备与信息化、水资源可持续利用与节水农业、农业生物技术。
为什么国家要推动建设农高区？
农高区的建设对于发展现代农业、促进农业产业升级和创新创业发展具有重要作用，体现在四个方面。
第一，农高区建设是贯彻落实国家创新驱动发展战略，推进农业现代化的战略举措。农高区的发展要求注重培育科技研发的力量，是鼓励科技研发，提升科技转化能力，加强科技企业孵化，推进农业现代化的重要途径。
第二，农高区建设是培育和发展农业高新技术产业创新高地，加快农业高新技术产业化的必然选择。农高区建设可以充分聚集高端要素，推动农业发展以要素驱动为主向以创新驱动为主转变，形成具有示范和带动作用的创新平台。农高区就是打造农业科技创新的“硅谷”和产业变革的“前沿阵地”，对全国农业创新发展具有重要的引领带动作用。
第三，农高区建设是系统解决区域农业共性关键技术，推动区域产业升级的重要杠杆。不同地区经济发展水平不同、农业特色产业不同，所面临的农业发展问题、所需的农业高新技术也因而不同，建设农高区，首先要识别区域农业共性问题以及所需的关键技术，选择解决问题的产业和发展方向，加快农业发展方式的转变，从劳动密集向技术密集、资本密集和知识-创新模式进行转变，成为推动区域农业产业升级的重要杠杆。
第四，农高区建设是加快形成科技创新引领、城乡统筹发展的重要载体。农高区是聚集农业创新要素，改造提升传统农业产业，培育新兴产业，实现一二三产业融合，提升产业价值链，推动现代农业“园区化、高端化、融合化”发展，引领我国现代农业的改革创新示范区，构建产、城、镇、村融合发展的新格局，推动我国城乡统筹发展的重要载体。
农高区的特点
01 农业科技要素高度集聚
根据农高区的定义，其特点首先是农业科技要素的高度集聚，包括涉农科研单位、科技企业的汇聚，以及农业推广平台、科研成果转化的有效运行等。
例如杨陵农高区，以国家“985工程”和“211工程”大学西北农林科技大学和全国首批示范性高职院校杨凌职业技术学院为技术支撑，聚集了农林水等70多个学科、近6000名科教人员，涌现出了赵洪璋、李振声、李振岐等一批在国内外享有盛名的专家学者，研发了大批农业科技成果，培养了10万多名农业人才，被誉为中国“农科城”。
02 重视农业科技研发与推广
围绕农业高新技术，农高区的科技应当以技术输出为主，依据地方农业科技发展基础和产业需求，以推动现代农业发展为目标开展农业科技研发和应用工作，形成科技示范和产业化带动的多种有效形式，这也是与农业科技园区在农业科技上以技术引进为主的差异。
例如，杨凌农高区在全国16个省区建立农业科技示范推广基地150个，引进、推广国内外良种1700多种，推广农业实用技术1000余项，推广农林作物良种2亿亩，每年科技示范推广产生的效益超过60亿元，并与省内外20多个地市政府、企业建立科技合作关系，建立的35个c共推广农牧新品种40多个，农业先进实用技术100多项，成果转化率达47%，产生社会经济效益240多亿元。
03 突出“创新驱动发展”
农高区的建设应突出“创新驱动发展”的特点。按照高新区的要求，农高区应当具备鼓励创新创业的发展氛围，以创新驱动发展，不断培育发展新动能。
如杨凌农高区为实现建设世界知名农业科技创新城市的目标，2016年建成“一间一场一园”全链条创业孵化基地，成功引进创新创业团队130多家，并联合阿里巴巴集团启动了JU29新农战略计划，诸多举措体现了杨凌农高区对创新创业的鼓励。
04 立足区域农业特色
农高区虽然属于高新区的体系，但必须突出农业特色，立足地方特色农业产业，促进地区现代农业发展和产业升级，推动一二三产业融合发展。如华中农高区，以淡水养殖为重点发展产业，建设中国淡水产品交易中心、标准化淡水健康养殖基地等，结合粮食产业、油料、水生蔬菜等，推进上下游产业链的形成，带动地方特色农业的发展。
05 园城一体的建设方式
农高区以园城一体的方式开展建设，借助城市基础设施发展高新区，同时以高新区发展推动城市建设，实现高新区与城市发展的一体同步与城乡深度融合发展，建设“农科新城”。
如杨凌的农高区始终坚持农高区与城市建设同步进行，近年来按照“一城两镇、五个新型社区、若干个美丽乡村”的空间布局，统筹推进城乡基础设施建设、产业发展、公共服务一体化，进一步加快户籍制度改革，全力促进农村户籍人口“市民化”，使城乡居民不再具有身份差异。再如白马农高区，抢抓国家建制镇示范试点、国家中小城市综合改革试点、南京市重点新市镇等新一轮发展机遇，紧紧围绕农业现代化和新型城镇化协调发展路径、完善乡村社会治理机制试点任务。
06 空间布局与利用特点
与其他农业园区相比，农高区在区位选择、空间体量上也具有自身的特点。农高区不一定建设在具有大面积农田、距离城市较远的地区。如黄三角农高区紧邻东营市区，总面积83平方公里；杨凌总面积也仅135平方公里；白马农高区位于南京到杭州城市发展的轴线上，距离南京不足50公里，距离南京的机场也不超过20多公里。农高区以高新技术为引领，要吸引高技术企业、科研单位入驻，需要依托城市基础设施资源带动园区发展，布局在靠近城市的区域，就要求必须采用集约化的土地利用方式，客观上难以实现占据大面积空间的要求。
农高区与其他农业园区的异同
建设农业高新技术产业开发区对我国农业的发展有着重大意义，越来越多的农业科技园区需要升级建设成为农业高新技术产业园区。但是如何升级成为农高区？首先需要明确农高区与农业科技园区的异同。
农高区与农业科技园区的相同之处主要有以下几个方面：
1、均由科技部牵头开展管理和认定、审查等过程；
2、均以提升农业科技水平、促进农业产业发展为重点任务，重视农业科技的发展与应用；
3、均受到国家在税收、贷款等方面的优惠政策；
4、当前的一些农高区是由农业科技园区发展而来的；
农高区与农业科技园区的差异
首先，二者的管理归口单位虽然相同，都是科技部，但农业科技园区的建设管理还涉及到农业部等6部委。
其次，二者的农业科技发展水平与产业重点不同，农高区以农业高新技术产业为引领，主要开展自主研发与“走出去”的路径，而农业科技园区多数以“引进来”为主。
第三，二者的开展时间与发展现状不同，农高区虽然起步早于农业科技园区，但目前国家级的农高区仅认定2家，而农业科技园区已发展到246家。
第四，从政策角度看，农高区由于纳入高新区体系管理，目前按照高新区的政策指导其发展，尚无专项政策，而农业科技园区有相应的管理办法与建设指南，对其建设发展起到重要指导作用。
第五，农高区一般位于农业经济发展水平较高的地区，能够有足够经济实力支撑园区的发展和农业高新技术的发展，且区域农业产业代表性强，如杨凌农高区代表了西北干旱地区的农业生产模式，东营农高区则代表了东部盐碱地地区农业生产模式；农业科技园区的代表性范围较小，对经济发展水平的要求也较为宽松。
最后，二者的位置布局也有所不同，农高区为借助城市基础实施，一般距离城市较近，而农业科技园区则没有这方面的限制，距离城市可近可远。
文章节选自《中国（国家）农业高新技术示范区发展报告（2018）》
