武林門新村
“你好，請配合量體溫，出示健康碼！”4月13日，走進位於杭州市西湖區西溪街道的武林門新村，迎面而來的，是志願者們的笑臉。儘管冬去春來，可這個小區的門崗並沒有“鬆勁”——30多位志願者，依然天天輪班堅守。
“多虧了‘自管小組’！”84歲的居民江熹生說。2019年底，由“自管小組”牽頭，武林門新村引進了專業物業公司，結束了這個老小區30多年“無物管”的歷史。在隨後到來的新冠肺炎疫情中，物業公司和“自管小組”組織的志願者，成了整個小區最貼心的“衛士”和“管家”——值班、送藥、送菜……“沒有他們，真不知道這段時間怎麼熬過去。”江熹生說。
在老小區密佈的西溪街道，經過近4年的探索與實踐，以“自管小組”為代表的“我的家園共同體”已初步形成。這裡將80多個老小區劃分為60個片區，分別設立居民“自管小組”，會同政府和社會力量共建了基層“微治理”的新模式。
“通過制定居民議事長效機制、激勵和招引正規物業進入小區等方式，改變了過去政府‘獨唱’、社區‘包辦’的弊端，老小區從‘無人管’到‘我要管’，居民從‘站著看’到‘跟著幹’，不僅做好了民生的‘關鍵小事’，更提升了百姓的獲得感和幸福感。”西溪街道黨工委負責人說。
以黨組織為引領——
“自管小組”把老小區管起來
這兩天，“莫干山路79號”小區微信群依舊熱鬧。“明天我站崗！”“我來巡邏，放廣播提醒！”居民紛紛向“自管小組”請纓，做維護小區的志願者。對於小區“自管小組”組長周建英來說，這陣子大夥的積極性讓她自豪。“雖然小區只有10幢房子、200來戶，但志願者就有200多個。疫情防控期間，門崗、巡防等工作，大家搶著報名。”
在杭州，莫干山路79號是典型的老小區。過去，設施老化、衛生狀況差、停車糾紛多等“通病”，一直困擾著這裡的居民。2016年末，在街道和社區的支持下，莫干山路79號成立了首個居民“自管小組”——“79睦鄰社”，由周建英任組長，嘗試採用居民議事的方式，共同處理小區日常事務。
“莫干山路79號之所以成為試點，一個重要原因是這裡曾是單位自建房，大家相對熟悉。另外，自管小組組長周建英是社區黨支部書記，心腸熱、人頭熟，能帶領大家把小區管好。”小區所在的上馬塍社區居委會副主任俞樂說。
成立“自管小組”後，莫干山路79號變了。在大家的共同商議下，居民訂立了首個老小區“居民公約”。
除了安全、文明等一般性規定外，居民還根據小區自身特點，做了很多特別約定——比如，小區變身“無車輛小區”，無論居民租客，大家都不把車開進小區，給老人、孩子一份寧靜；比如，由“自管小組”牽頭，協調居民之間的矛盾，由鄰居“出馬”，把很多爭了又爭的“結”解開了；又比如，成立衛生、巡防隊伍，大家共同參與，小區乾淨了，也安全了……
在莫干山路79號“自管小組”成功試點的基礎上，西溪街道將基層治理的經驗持續推廣，並不斷賦予新的內容——
在文天社區的馬塍路13號小區，由“自管小組”成員牽頭，2018年夏天首次引入了物業公司。此外，這裡還通過了居民管理規約和業主大會議事規則，為物業續聘和停車管理等提供了確切的依據。
文教社區的保俶花園，在街道指導下，社區、“自管小組”和物業每月末召開“三方聯席會議”，各自提出需求和改進的意見，並在下個月會議上檢驗成效。小區增設路燈、破損雨水管道更換等棘手問題，都通過這種方式解決了。
截至目前，西溪街道的60個老小區片區已經全部成立“自管小組”，其中，30個片區實現了物業化管理。
“在‘自管小組’推進的過程中，我們始終牢牢把握了黨組織引領的原則。”西溪街道黨工委負責人表示，通過把好“自管小組”的“人事關”、重構基層動員方式，這裡形成了黨組織領導下的“自治+聯動”新機制。目前，西溪街道“自管小組”組長絕大多數為黨員，“自管小組”成員中，黨員比例佔半數以上。
西溪街道還以“自管小組”為創新契機，在老小區組建了由“網格長、樓棟長、樓組長”和“黨建工作專員、社區治理專員、為民服務專員”組成的“三長三員”工作隊伍，實現了所轄小區、樓棟“紅色服務”全覆蓋。
黨組織亦成為提升老小區管理水平的基石。2019年6月，莫干山路79號成立了“紅色加裝電梯自治聯盟”。黨員、專家代表、居民代表群策群力，6部電梯在這裡同步建成，在杭州率先實現電梯的“連片加裝”。
莫干山路79號
人人參與共建——
讓小區成為互惠、共享的大家庭
“以前，我們小區被分割成很多‘小天地’，大家各過各的日子。”在武林門新村，“自管小組”成員黃陸屏感嘆。
武林門新村建於上世紀80年代，由多個單位的自建房組成。除了小區大門，不少居民樓在外面造傳達室，在裡面建自行車庫，把原本就不寬裕的空間擠佔了。停車更是大問題：由於管理混亂，車輛常常把小區內的道路堵住。“前兩年，一位居民突發疾病，救護車進不來，不得不用擔架抬出小區。”
“自管小組”的成立，讓情況發生了改變。從10幢住宅、470多戶人家中，武林門新村選出了7人“自管小組”，帶領大家共同商議、決定小區的大事小事。
2018年8月，小區啟動了大規模改造——將獨立傳達室、自行車庫全部拆除、電力設備“上改下”，利用騰出來的空間，小區原本30多輛的停車容量提升到了130多輛，還建了一個小型花園，設置休閒涼亭和座椅，修建了一條800米彩色遊步道，環繞小區一週。“這麼多年了，現在這裡家的感覺更強烈了。”不少小區居民評價。
在武林門新村改造的過程中，不僅街道、社區一趟又一趟走訪相關單位，一遍又一遍修改方案，小區“自管小組”成員也一次又一次走家串戶，與其他居民“談心”。
“和街道、社區不一樣，我們是鄰居，距離上近一些。我們的建議，大家也更加容易聽進去。”黃陸屏說，居民從開始的不理解，到後面的支持，到最後站出來參與到小區的建設中，在武林門新村，變化看得見。
“尤其是引進了物業公司以後，小區無論是環境還是管理，都‘脫胎換骨’了。”黃陸屏笑著說。
“過去，政府在老小區投入了大量資金，用於家園建設、‘平改坡’、小區綠化改造提升等。但由於缺乏長效機制，小區‘失管、失養、失修’等問題依然存在。”西溪街道黨工委負責人表示，當前，一些地方給群眾辦了好事實事，群眾卻不買賬，一個重要原因就是政策制定和落實過程中，群眾的參與太少了。從“自管小組”起步，西溪街道逐步將打造“我的家園共同體”引入到基層治理的體系中來。其中的關鍵，正是引導居民完成從“小區的事政府兜底管”到“小區的事我參與，我的家園我做主”的角色轉變。
“在武林門新村、保俶花園等老小區的實踐中，居民人人參與共建，我們跨過了很多原本難以逾越的‘坎’。比如很多老小區，過去連收齊每戶每年50元的衛生費都困難。如今，保俶花園每戶每年400元左右的物業費，收繳率超過了80%，比很多商品房小區還要高；武林門新村剛開始收物業費，很多居民就主動上門繳納了。為什麼？因為居民看到了‘共建’的效果，小區不僅僅是居住的場所，更是人人共享、互惠的大家庭！”
在近4年的時間中，西溪街道陸續制定和推出一系列政策、舉措，支持“我的家園共同體”不斷成型。這裡出臺了《準物業小區居民自管小組管理辦法》《“我的家園”規範化服務管理辦法》等，從人員推薦、公約制定、主體安全責任等各方面，持續推進老小區的規範化運行和管理。
根據小區“自管小組”申請，由西溪街道報送，西湖區民政局對它們逐一審核資格，並進行社會組織登記備案，為老小區引入正規物業打下了基礎。
西溪街道還設立了激勵機制——街道對老小區引入的物業公司進行考核，20個考核項分別打分，鼓勵物業公司讓居民更滿意，提高物業費的繳納比例。
優質化服務贏得居民支持、長效化機制保證執行力度、人性化管理解決疑難雜症。在西溪街道，一個“居民自管”的良性循環逐步形成。
社區與居民、物業一起議事
凝聚社會力量——
“九長”共治，守望相助
“過兩天，‘老大難’就會解決了。”站在小區位於莫干山路上的東大門口，石灰橋新村居民羅衛平說。這個寬度不到3米的大門，是進出小區的必經之路，且靠近主幹道公交站。每天早晚高峰，機動車、非機動車、行人一古腦湧向這裡，常常造成擁堵。小區裡還有一個幼兒園，接送孩子的車輛更讓交通“梗阻”愈加嚴重。“不堵個10分鐘，根本沒辦法通過！” 羅衛平說。
“這個問題怎麼解？從小區到社區，一直在想辦法。”石灰橋社區黨委書記虞燕說。然而，“解題”一度碰到了困難。“改造小區大門，免不了臨近區域人行道調整、重新組織交通方案等，涉及城管、交通等多個部門，這不是單憑‘自管小組’和社區能辦得了的！”
這時，西溪街道新試點的“九長制”成了破難的“鑰匙”。“九長”，是與基層密切相關的9個“長”——即代表社區領導、執法支撐的網格長、警長、城管監管隊長；代表小區管理者的業委會會長（“自管小組”組長）、保安隊長；代表小區居民的樓道長、社團團長、文體隊長；以及代表黨建共建的小區周邊機關企事業單位片長。
“我們成立了石灰橋新村‘業之家’黨委，下設9個黨支部，將9個‘長’全部納進來，共同參與小區治理，”虞燕說，“九長制”還制定了“三張清單”，分別為問題清單、需求清單和資源清單，每月15日定期召開“九長會議”，9個“長”分別提交“三張清單”，根據各自職能分別辦理，並在下個月的會議上反饋辦理情況。
今年3月15日，石灰橋新村召開了第一次“九長會議”。關於小區大門的改造，正是“自管小組”組長提出的。隨後，各個“長”紛紛響應，並提供“資源清單”，將任務領走。很快，改造的初步方案形成了——小區東大門邊將新開一個小門，將人、車分流，緩解這裡的交通問題。
作為“我的家園共同體”2.0版，“九長制”已在西溪街道的兩個小區——石灰橋新村和城市芯宇試點。“一個是老小區，一個是新建商品房小區，它們代表了杭州小區的兩種主流形態。試點希望以居民自治為基礎，通過黨組織共聚社會力量，加強融合共生，形成小區的共治、共管。”西溪街道黨工委相關負責人說。
截至目前，兩個小區的“九長會議”已發出多張“清單”，包括老年人送餐、小區樓道燈光改造在內的多項提升已經著手進行。
此外，西溪街道新建了“民情快遞一碼通”系統。居民可以在樓道口、小區公告欄等地隨處用手機掃碼，對小區管理提出意見與建議。這些意見與建議，同樣會作為“問題清單”發送到“九長會議”，並由系統實時跟蹤，把最新處理進展反饋給居民。
西溪街道還通過“百家宴”“鄰居節”，以及“家在西溪”“文明西溪”等文化活動，吸引大家的注意力和興趣。
走出家門，家長裡短，你說一句，我幫一把，不僅增進鄰里感情，讓鄰里間有事更好辦、有結更好解，讓鄰里情更濃，還帶動更多的群眾融入到社區生活中，成為基層社會治理的主角，同時增加了居民對“我的家園共同體”的參與率，真正讓這裡的基層“擰成一股繩”，形成守望相助的良好氛圍。
