西塞罗，（马尔库斯·图里乌斯·西塞罗Marcus Tullius Cicero,公元前106——公元前43）是罗马著名的政治家、演说家和法律思想家。他的著作以18卷袖珍本的形式出版，涉及法律、哲学、政治学、伦理学、修辞学、教育学等众多方面，其中代表其法哲学成就的是《论共和》、《论法律》。
在法哲学领域，西塞罗继承并弘扬了斯多葛学派的自然法思想，一方面将自然法思想贯穿到对国家、政体以及实在法的论述之中，为罗马官方政治法律实践奠定了理论基础，对于希腊法哲学思想的罗马化做出来开创性的贡献，从而在精神气质和学理根基上极大地影响了后来的罗马法学；另一方面，正是借助他天才式的语言和文风，自然法理论的基本面目的得到了卓越的表述，为后世西方自然法学术传统的发展演变提供了源头性的重要文本。
一、自然法思想
（一）自然法
（1）自然法是正确的理性。西塞罗认为世界是神灵和人类共有的社会，神灵和人类共同拥有理性，因而在他们之间存在法的共同性。因此存在两种法：神灵的或永恒的法和人民通过的法。自然法作为统治宇宙万物的法律，即是正确理性的体现。
（2）自然法的性质。自然法是最高的法律，是不可改变的法律，它适用于所有的时代，产生于任何成文法之前。产生于任何国家形成之前。
（3）自然法的特点：普遍性、永久不变性、不能取消、不能废止。
（4）自然法的主要内容和要求：
恭敬尊长、尊重神祗、尽忠报国、孝敬父母、知恩报爱。概言之，就是"忠诚"。自然法是辨别善与恶、公正与不公正、光荣与耻辱的标准。
西塞罗从鼓励和禁止两个方面区别两种自然法：一种适用于未受损伤的自然法，另一种适用于受损伤的自然法。
（二）制定法
制定法即人们制定的法律。西塞罗认为不是所有的成文性质的法律都叫法律，在他心中真正的法律必须是符合三个标准：ｉ与自然法符合的法律；ii能够区分正义与非正义界限的法律；iii对善良的事能够予以捍卫的法律。他认为制定之所以有效力，不是因为它是法律，而是因为制定者的特权和理性。
（三）自然法和制定法的关系
自然法是最高的法律，制定法必须接受自然的指导，其合法与否要依自然法判断。同时，制定法也要符合神明的灵智，因为神明的灵智是最高的法律。他强调，所有的人既要遵守和服从自然法、神法，也要遵守和服从制定法，因为三者是统一的。
（四）宗教法
在罗马共和国时期，宗教在人们生活中已经占有相当重要的地位，西塞罗的法律观也不可避免的打上了宗教的烙印。他号召人们"一切事物均是由神明们统治和管理，一切均按神明们的决定和意识而改变"；他还提出一系列类似宗教法的规范，在这些规范中，祭司具有很大的权力，对司法进行直接干预，也表明了罗马的宗教法正向世俗法转变的过程。
二、国家及政体理论
（一）国家的定义、起源、特点
定义：西塞罗在《论共和》中明确定义了国家，他说"国家乃是人民之事业，但人民不是人们某种随意聚合的集合体，而是许多人基于法的一致和利益的共同而结合起来的集合体。这种联合的首要原因主要不在于人的软弱性，而在于人的某种天生的聚合性。"
起源：他的国家理论是以其自然法理论为基础建立的。因此，虽然西塞罗认为国家源于人们的协定，但他并不是在强调契约思想，而是与其自然法思想保持一致，强调由于人的自然本性和需要才使人们结合在一起，建立起这样的一个共同体。
国家的四个特点：（1）国家乃是共同结合起来的集体，是一法人团体，而不是任何其他的集团；（2）国家权力来自人民，而不是来自上帝或其他神；（3）国家乃人民的事业，国家依法对人民进行统治；（4）国家的目的有二，精神目的是维护正义，物质目的就是保护公共利益。
（二）政体形式
在政体理论上，西塞罗大体沿袭了亚里士多德对政体的分类，但他更推崇混合政体。他逐一分析了君主制、贵族制和民主制三种单一政体的缺陷，指出三种单一政体总会处于不稳定状态，这样便难以实现共同体的目的。君主制下，其他人都被排除在公共立法和协议之外，即使有"一个非常公正、明智的皇帝，仍不值得特别追求，因为它仅由一个人的意志和权力管理"；贵族制下，"民众未必能享受自由，当他们被剥夺了参与任何公共协议和权力的可能时"，即使选举出杰出的公民非常公正的治理，人民的这种地位在某种程度上仍然类似奴隶；在民主制下，"当一切都按照人民意愿进行，不管它是如何公正和温和，但公平本身仍然不是公平的，既然不存在任何地位等级"，就像雅典，"尽管一切事情均由人民讨论和决定，但由于他们没有一定的地位等级，因此他们的城邦也没有能保持住自己的荣耀"。
混合政体："将这三种形式混合而成的那种形式比它们每种都好。"这样以来，混合政体将君主政体中"恩爱"、贵族政体中"智慧"和民主政体中"自由"集于一身。
西塞罗认为，这种混合政体可以通过"法权的适当分配"手段来实现国家政体的稳定和公平。具体地，在混合政体的主要机构设置中，罗马执政官、元老院议会和平民保官三者形成了相互制衡与平衡的权力，避免了单一政体中易出现的种种隐患。这种国家权力制衡的思想已经让人们看到了宪政和法治的雏形，对后来三权分立政体的建立也有深远的影响。
三、罗马共和国的国家机构
（1）执政官
ｉ他强调设立执政官的重要性和必要性。"没有官员的智慧和尽心，国家便不可能存在"。ii他强调国家法律要合法的官员执行，权力的行使要依自然的理性，不得滥用。官员的权力应是合法的，公民应顺从地、无异议地服从它。iii官员的权力是人民赋予的，其行使不能超出人民授权的范围。iv所有官员都有占卜权和审判权。v主张设立执政官、审判官和裁判官，战时他们拥有1最高权力，不服从任何人，人民的福祉对于他们即最高法律，他们颁布的一切命令都是合法的、有效的。vi任何人不得在10年内担任同一官职；官员任期5年，不得连任。
（2）元老院
ｉ元老院由官员组成，有占卜、立法之权，它的决议具有法律效力，它有权任命官员、派遣使节、发布作战命名。ii元老院不应作出不公正的决定。元老要精通公共事务，完美无瑕，成为其他阶层的榜样；行为不端者，不能留在元老院。iii元老院受检察官和护民官的限制。
（3）人民大会
人民大会是罗马国家的权力机构，凡是公民都可以参加。它决定罗马国家一切大政方针，包括宣战、推举执政官、制定法律以及核准死刑等。
（4）护民官
由平民自己推举出10人组成。他们反对强暴，保护平民。他们作出的决定和提出的法案对平民均应有效。护民官神圣不可侵犯，有权主持元老院会议。
（5）监察官
由2人担任，任期5年，监察官维护法律的纯洁。
西塞罗强调，"有节制的和谐的国家体制可以通过法权的适当分配来维持"。即一切国家机构，一切官员都必须受法律的约束，必须依法行使权力，不能滥用权力。
四、法律的起源及定义
（1）他认为法律源于自然，应从自然中去寻找法的根源。"法律是根据最古老的、一切事物的始源自然表述的对正义和非正义的区分，人类法律受自然指导，惩罚邪恶者，保障和维护高尚者"。他还说"法律乃是自然之力量，是明理之士的智慧和理性，是合法和不合法的尺度。"总之，西塞罗将法律同人的本性、理性和神明的灵智统一起来，把法律看作是"最高理性""神明灵智"，法律代表公正，不公正不能成为法律。
五、法律原则
（一）平等原则
西塞罗认为，人是神创造的，在神面前人是平等的。因此，人的权利也就应当平等地得到保护，不得在人民中使用暴力。也就是说，法律对所有人都是公平的、平等的，否则就是违反自然法，而自然法又是不可违背的。
（二）公开原则
西塞罗主张无论是立法还是司法都应该公开，极力主张 取消表决秘密的法律。
（三）罪刑相适应原则
在论述官员收受贿赂应受惩罚时，他提出了应坚持罪刑相适应原则。"该授予罪行相适应的惩处，以使每个人受到与自己的行为相应的惩罚——施暴处以死刑或剥夺公民权，贪婪处罚金，贪图功名处以辱没名誉"。
