4月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定提高普惠金融考核權重和降低中小銀行撥備覆蓋率，促進加強對小微企業的金融服務。
此次會議，是2月中旬以來國常會第四次部署貨幣、監管政策引導金融支持小微等薄弱金融領域。其中，前三次會議主要部署定向降準、再貸款等貨幣政策，而此次會議部署的考核要求提升和撥備監管調整，更多是通過監管政策和考核手段方面來推進。中信證券認為，貨幣與監管政策協同，藉助“強化激勵+減少約束+完善考核”的組合推進，成為小微金融政策的主要方向。
2018年7號文，已將撥備覆蓋率監管要求由統一的150％調整至120％-150％區間“一行一策”，具體取決於貸款分類準確性、不良處置主動性和資本充足性。再階段性調降中小行20pcts，體現：
1）逆週期目標，《商業銀行貸款損失準備管理辦法》即明確“依據經濟週期、宏觀經濟政策……對商業銀行貸款損失準備監管標準進行動態調整”，此次調整撥備覆蓋率要求而未涉及撥貸比，是在總體審慎基礎上，避免不良反彈對部分臨界達標銀行帶來的信貸投放阻力和利潤表壓力；
2）定向目標，主要考慮中小行小微業務參與度更高，同時撥備水平相對更低（2019年末，大行/股份行/城商行/農商行撥備覆蓋率234％/193％/154％/128％）。
中信證券表示，細化銀行普惠金融的績效考核，預計將強調規模和效益並重。
1）考核現狀：目前各銀行對分支行的考核主要涉及客戶數、存貸款、中收等指標，較少對普惠金融作硬性考核。
2）未來方向：可能圍繞普惠金融客戶數量、貸款增長、收益率、資產質量、盡職免責等方面構建考核框架，預計將強調量和質並重的原則，預計在風險可控的前提下提高分支行開展普惠金融業務的積極性。
意願和能力雙管齊下，增強銀行對小微企業扶持力度。
1）強化考核提高放貸意願，此前對普惠金融考核主要停留在監管對銀行考核的層面，此次則明確要求銀行總行對分支行考核權重提升至10％，將更有效激勵分支機構加大對小微企業的服務。
2）放鬆撥備提高放貸能力，一方面將提高銀行不良容忍度，另一方面撥備釋放盈利，進而補充資本、提高信用擴張能力，尤其對撥備緊張的銀行更有效（目前上市銀行中民生、華夏、鄭州、青島等銀行撥備覆蓋率均在160％以下）。
3）對商業銀行而言，將對風險定價和風險管理能力提出更高要求。
中信證券表示，近期，逆週期政策加速落地，加之銀行一季報的穩健表現，表明銀行業務經營和財務報表的韌性，當前極低估值適宜長線資金積極配置。
