DHT滔滔
什麼是吃空餉
“餉”是指部隊的薪水， 吃空餉”是指武將通過虛構的士兵名單騙取軍餉，從而中飽私囊。比如1萬人的部隊實際只有7000人，剩下3000人都是名字，這些名字是用來領朝廷的軍餉的。也就是7000人領了1萬人的薪水。
吃空餉對於軍隊造成很大的問題。比某部隊出城迎戰，聽說五千敵軍來襲，便點兵八千兵馬前去迎戰。可上了沙場，卻發現八千兵馬是兵籍名單上的數量，其中空額很多，實際只有四千多實際士兵，再去掉其中老弱病殘的，就只剩下不到三千。這個戰怎麼打得贏？
為什麼軍隊要吃空餉
朝廷的俸祿滿足不了軍隊的胃口，軍隊日常運營需要費用、打仗士兵需要撫卹、將軍們要富貴.....，朝廷能給的又有限，軍隊為了創收，吃空餉就是最簡單的方法了。
那麼朝廷怎麼解決這些問題呢？
北宋神宗就在王安石變法的時候改變軍事制度解決吃空餉問題。
宋神宗熙寧五年頒佈新法，改革軍事制度，其中有個法正好是針對“吃空餉”的。
新法將原先士兵六十歲退役改為五十歲必須退役，這樣強制淘汰一部分老弱士兵，其中就不乏“吃空餉”的名額。並按禁軍馬軍一營300人、步軍一營400人的編制進行軍隊合併。廂軍按每指揮不超過 500人進行裁併。另外檢測士兵的作戰能力，若禁軍士兵測試不合格則降為廂軍，廂軍士兵不合格者強制退役。這樣就擠出大量空額，杜絕冒名頂替者。
神宗通過裁兵法，將原先全國禁軍人數七八十萬人縮編到五十七萬人，廂軍縮編為二十三萬人。軍隊總數由宋英宗治平元年的一百一十八萬人，縮編到了八十萬人，裁兵三十八萬，其中大部分都是“空餉”，這次變法給朝廷每年節省下了一千三百多萬貫軍費，相當於“澶淵之盟“宋付給遼國歲幣的44倍。記載原文如下：
“七月，手詔：「揀諸路小分年四十五以下勝甲者，升以為大分，五十已上願為民者聽。」舊制，兵至六十一始免，猶不即許。至是免為民者甚眾，冗兵由是大省。”
——元 脫脫《宋史》
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兩宋春秋
我們先看看古代吃空餉
所謂“吃空餉”,本意是指軍隊虛報名額、冒支軍餉的行為。"吃空餉"是一種古今中外皆有之的盜竊國庫現象，並非今人發明。在古代，"吃空餉"分為兩塊，一塊是在軍隊，另一塊則在官場。但是追究"吃空餉"的語源我們可以發現，最早的"吃空餉"現象出現在軍隊。"餉"本意指軍糧，引申為軍人的俸給。
中國古代吃空餉的最早源頭大致出現在秦代，據1975年湖北雲夢出土的《睡虎地秦簡》中，就出現有"不當稟軍中而稟者，皆貲二甲"律文，即是專門針對冒領軍糧的處罰，說明到了秦代,軍中已經出現了虛報名額冒領軍糧的現象。
隨著時間的推移，隋唐時期軍隊吃空餉現象也就十分普遍。唐代宗時期的大詩人白居易，形容當時軍隊吃空餉的亂象時說：天下各地統兵之將，無不捏浮報軍籍以冒領糧餉，按實核計，真正實存的兵數不到十之六七，如果出現戰死、逃亡情況，則十年之內實際兵數又將減少十之二三。全國軍隊"有籍無人"的比例竟然已達到了一半以上，足見其時吃空餉問題之嚴重。
延至宋代，軍隊吃空餉的現象更是激增。據《宋史》《續資治通鑑長編》等史書記載，宋仁宗時期的中央禁軍，按照正常編制，應該是以馬軍四百、步軍五百為一指揮，但是"額存而兵闕"、不滿編的情況比比皆是，大多數指揮僅有馬軍數十騎、步軍也不過二百餘，虛報兵額超過半數。禁軍"吃空餉"加重了北宋的財政負擔，造成軍隊的貪瀆腐敗，致使官有虛費而軍無實用。在金兵進攻、外患加劇之際，禁軍"吃空餉"使北宋統治雪上加霜，以致政局日亂而無法自救，就連南下進攻的金人也發出疑問：“聞南朝有兵八百萬，今在何處？何不迎戰？”。禁軍"吃空餉"無疑加速了宋朝的衰亡。
明清時期，軍隊"吃空餉"現象可謂花樣翻新、變本加厲。從袁崇煥誅殺毛文龍後，向朝廷報告毛文龍的罪狀書中，我們可以略窺其大致情形：按照袁崇煥的報告，毛文龍任左都督、平遼總兵，所轄東江（皮島）加上老幼平民總數不過四萬七千餘人，其中實際士兵數額不足兩萬，但是虛報朝廷其兵數為"十萬"，私設領兵將領多達千人。以不足兩萬之數，虛報十萬之眾支取糧餉，其中將近八萬之"空餉"，自然是落入了毛文龍以下各級將領的私囊。按照史書記載，毛文龍在被袁崇煥誅殺之前，因為"上事多浮誇，索餉又過多，歲百二十萬，兵二十萬，朝論多疑而厭之"， 可見其部隊"吃空餉"早已不是什麼秘密。明末軍隊"吃空餉"之害，僅此就可見一斑。
此風在清朝仍盛，清代入關之後，軍隊編制有八旗與綠營之分，兩者差別很大，但都普遍存在有"吃空餉"的嚴重問題。綠營一般都要有四分之一到三分之一的空額，有的竟然達到一半以上。八旗軍屬於職業兵，旗人除了當兵吃糧之外被禁止從事其他各業，因此未當兵的旗人實際上可以合法地"吃空餉"。清乾隆皇帝曾一度核查雲南綠營駐軍糧餉情況，結果發現綠營上下"吃空餉"早已是不成文的規矩，如開化鎮額定駐軍應該有一百八十五人，但實際兵丁數僅七十一人，有一百一十四人是在"吃空餉"，有營官甚至將自己不滿十歲的親屬編入冊籍支領錢糧。至於嘉慶、道光之後，清代各地八旗、綠營駐軍"吃空餉"蔚然成風且花樣翻新，軍隊"不事操防，以空名冒錢糧，專事肥己"，而且還出現了軍隊裡的空餉名額不僅可花錢賄買，還可以父子相傳，並且美其名曰"蔭糧"、"蔭德"，"吃空餉"儼然已經走向了公開化、合法化。
直到鴉片戰爭爆發之前的1838年，禁菸派官員黃爵滋在奏摺中說，"糧多冒領，則有餉無兵"。1853年，吏部右侍郎愛仁則向皇帝奏稱，京師"步軍營額設甲兵共兩萬一千餘名，風聞現在空額過半"，可見吃空餉現象之嚴重。
晨曦
“吃空餉”是嚴重的政治腐敗問題，主要表現為國家財政供養人員在編不在崗、死亡不註銷、調出不下編、虛報冒領薪酬等，從而造成國家財政資金的流失和組織人事管理的混亂，直接影響到政府職能的有效發揮。揆諸史實，歷史時期“吃空餉”現象層出不窮，花樣繁多，其中軍隊虛報兵數冒領軍餉尤為典型。北宋禁軍“吃空餉”問題便曾給北宋政治帶來極大的危害。
禁軍是北宋的正規軍，作為“天子之衛兵，以守京師，備征戍”（《宋史》卷187），承擔著固守防衛、維護國家安全的重任。北宋開國初，太祖太宗整飭軍政，嚴明軍紀，禁軍“吃空餉”現象尚不多見。至真宗朝，兵籍不實的情況有所顯現。景德年間已出現兵籍奏報與管理中虛報隱漏之弊，以致中央下令軍隊上報兵籍要信息準確，“不得隱漏”（《續資治通鑑長編》卷56）。自仁宗朝始，禁軍“吃空餉”現象日漸增多。按規定，北宋禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，而此時各指揮編制不滿員的情況已相當普遍，《宋史》載“額存而兵闕”，馬軍一指揮僅數十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實不少。英宗朝時，禁軍一指揮只有二三百人，“虛費將窠請受”（《宋朝諸臣奏議》卷121），軍隊借虛籍之便冒領軍俸，“吃空餉”遂滋生蔓延開來。
神宗朝時，禁軍兵籍管理弊竇叢生，“揭去舊數而不存按檢”，以致“兵數皆無籍可考”（《續資治通鑑長編》卷493）。兵員人數無籍可考，為軍將隱瞞虛佔和“吃空餉”提供了便利。熙寧年間為增加財政收入，中央規定禁軍兵員有缺而不增補，原有錢糧歲給由朝廷封存，移作他用，謂之封樁缺額禁軍錢制度。但在實際執行中，官府為獲取更多缺額禁軍錢，唯務貪求封樁數多，“銷兵省費”，侵吞和竊取國家財物，兵額有缺卻不招填，“因致邊兵日少”（《宋朝諸臣奏議》卷140）。結果兵籍虛掛，實際兵卒減少，“吃空餉”則不斷加重。
士兵死亡不註銷、逃亡不下編是軍隊“吃空餉”的慣用伎倆。士兵逃亡則兵員有缺，為軍隊冒名頂替開了方便之門。特別是徽宗崇寧、大觀以降，兵弊日滋，士兵逃亡隱匿尤其嚴重，統兵者藉此欺上瞞下，中飽私囊，“吃空餉”愈演愈烈。崇寧年間，僅熙河路士兵逃亡幾達四萬，然“將副人員坐視故縱而不問”（《文獻通考》卷153）。統兵者坐視士兵逃亡而不究，貪求冒領由此帶來的軍餉是根本原因。宣和五年（1123年）有朝臣奏稱：士兵逃亡而軍隊不以實聞，“諸處冒名請給，至於揀閱差役，則巧為佔破。”（《宋史》卷193）為虛報冒領，一些人巧設名目，各級組織之間相互矇騙，虛應故事。
禁軍“吃空餉”給北宋政治帶來了巨大的危害，財政資金流失為其中之一。北宋常備軍數量龐大，正常軍費開支已佔國家財政的大部分，“吃空餉”之貪瀆冒領無疑加重了北宋政府的財政負擔，增加了行政運行的成本。北宋兵籍虛佔普遍而嚴重存在，所謂有其名而無其人，有其人而非其真，利用虛籍冒領士兵軍俸錢物，成為統兵者斂財的手段。時人有言曰：軍中“冒名代充者比比皆是”，其根源在於軍將“利其每月糧食之入”和“遷就歲終賞罰之格”（《宋會要輯稿·刑法》7之26）的利益驅使。禁軍“吃空餉”是政府財政管理中的一大漏洞，積成北宋難以療治的軍政頑疾，從內部侵蝕著北宋的軍政機體。
“吃空餉”滋長了軍隊的貪腐之風。軍隊“吃空餉”是以偽造和隱瞞真相的非法手段吞噬國家財政，其形式雖隱蔽和多樣，但貪汙腐敗的實質不容置疑。時人對此感慨曰：國家經費，用度至廣，而耗於養兵者十之八九，“至於將帥之臣則以軍籍之虛數而濟其侵欺之奸……歸於權幸之門者歲不知其幾鉅萬。”（《晦庵先生朱文公文集》卷26）所謂“侵欺之奸”，就是恃權仗勢的侵吞欺騙，能如此行事者，非“將帥之臣”即“權幸之門者”。顯然，“吃空餉”背後是權力的濫用和腐敗。在物質利益誘惑下，統兵者以斂財瀆貨為能事，汲汲於個人私利，軍法鬆弛、軍紀敗壞勢所必然，嚴重挫傷了宋軍的士氣。為牟取更大的“空餉”所得，軍隊營私舞弊成風，上下相蒙，成為損害北宋軍政的腐蝕劑。
“吃空餉”及兵籍不實削弱了軍隊的實力。足額的兵員是確保軍隊戰鬥力的重要保證，在冷兵器時代尤其如此。北宋養兵數量很大，素有“冗兵”之稱，然“吃空餉”普遍存在致使實際兵員不足，直接影響到北宋軍事防禦與國家安全。北宋亡國前夕，歐陽澈上言：“諸路屯軍，名存實亡，較之祖宗之朝十無其四五。今又起而御戎，州縣為之一空。”長期冒濫吃缺的軍政積弊已臻惡化，直接關係王朝的安危。“吃空餉”與兵籍名實不符，勢必產生實際兵員缺少之惡果，就連南下進攻的金人也發出疑問：“聞南朝有兵八百萬，今在何處？何不迎戰？”（《三朝北盟會編》卷26）面對金兵鐵騎，北宋難以組織起足夠兵力展開防禦，“故令金人得以窺伺，既陷燕山，長驅中原，遂犯畿甸。來無藩籬之固，去無邀擊之威”（《宋朝諸臣奏議》卷142），最終演成靖康慘禍。
總之，禁軍“吃空餉”加重了北宋的財政負擔，造成軍隊的貪瀆腐敗，致使官有虛費而軍無實用。在金兵進攻、外患加劇之際，禁軍“吃空餉”使北宋統治雪上加霜，以致政局日亂而無法自救，加速了北宋的衰亡，其歷史教訓深刻痛切。
