东坪镇道角村最高海拔3939米，最低海拔2100米，村委会驻地海拔2920米。因背靠大药山，受高海拔、低气温、常年多雾、土地贫瘠等地域条件制约，产业以马铃薯、燕麦、荞子为主，农业生产“靠天吃饭”，教育、医疗、交通、通信等基本公共服务设施严重滞后，生存环境非常恶劣，属于典型的“一方水土养不活一方人”地区。自上世纪90年代，许多农户通过外出务工定居、投靠亲友等方式远迁普洱、勐腊、江城等地谋生，自发搬迁203户1144人、有组织搬迁95户253人，常住人口由376户1680人减至78户283人，其中建档立卡贫困户65户248人，占常住人口的83%。巧家县因地制宜，大胆创新，以易地搬迁和土地流转推进人口重构、产业重组、生态重塑，破解了“一方水土养育不了一方人”的历史难题。
真抓实干树好“一面旗”，坚定“搬出去”的决心
巧家县认真落实中央“五个一批”、省委“应搬尽搬”和市委“搬得出、稳得住、能致富”的要求，强化“穷窝不挪，枉干扶贫；穷根不断，愧对历史”的使命感和责任感；把让贫困群众挪出“穷窝”、斩断“穷根”进城入镇过上好日子作为脱贫攻坚首要目标。干部职工高度统一思想、形成共识、坚定决心，坚决啃下脱贫攻坚“硬骨头”，营造了“想群众所想、急群众所急、帮群众所需”，“不把扶贫工作干好誓不罢休”的工作氛围和气势。按照迁入地“进城、入镇、进厂、上楼”，迁出地“流转、入股、分红、务工”的思路，坚决把生存艰难的群众搬离大山、一步到位搬入城镇，实现山里人变城里人的“一步跨越”。道角村搬往东坪集镇水坪安置点1户，剩余卡户64户245人和随迁户37户161人（常住人口1户6人、非常住人口36户155人）搬迁至鲁甸卯家湾安置区，剩余常住人口将在镇内搬迁消化，最终实现整村搬迁。
统筹组织开好“三个会”，激发“愿意搬”的动力
采取处级领导包镇、科级领导包村、帮扶干部包户的网格化管理制度，确保每一户搬迁户至少有1名干部职工联系帮扶。组织干部职工走村入户，了解掌握搬迁意愿，“一对一”建立台账，落实党员干部一包到底、全程包保的责任机制。深入实地开好村组干部会、党员代表会、群众院坝会“三个会议”50余场次；包保干部走村入户围绕消除群众思想顾虑，做到搬迁政策、后续发展、基本保障、服务管理、美好生活“五个讲清”，与群众攀交情、认亲戚，加强政策宣传，逐步与群众建立起相互信任的朋友关系，实现思想、工作、情感“三个认同”，充分调动党员群众主动搬迁、带头搬迁、支持搬迁。同时，摸清劳动力底数，调查就业意愿，开展技能培训，掌握就业技能，消除搬迁群众搬迁后的就业顾虑。
系统谋划走好“三步棋”，打牢“稳得住”的基础
围绕搬迁后如何稳的问题，系统谋划人口素质提升、劳动技能培训、收入保障计划“三步棋”，确保搬迁群众就业有保障、收入可持续。一是提升人口素质。为使搬迁群众尽快融入新的生活环境，创新提升人口素质方式，送服务上门，村组干部、挂包干部充分利用走访农户的机会，客观宣传新环境中就医、就学、就业、养老、休闲、娱乐等生活方式。二是开展劳动技能培训。为解决群众迁入后的就业问题，主动与迁入地沟通联系，围绕迁入地“两园两基地”产业配套和电子、缝纫、家具等扶贫车间建设，有针对性地开展技能培训，让每名劳动力都至少掌握一项技能。三是实施收入保障计划。采取“土地流转发展产业保收、组织劳务输出促进增收”的模式，确保搬迁群众增收可持续。平均每户每年通过流转土地可获收入约2266元；建档立卡贫困户参与养殖场固定投资回报分红，每户每年可获分红420元以上；有组织地进行劳动力转移就业，稳定输出125名搬迁群众外出务工。
创新机制盘活“三块地”，增强“能发展”的活力
创新运用“支部+合作社+公司+农户”模式，成立以党支部为引领、村集体所有的专业合作社，盘活迁出地耕地、林地、宅基地“三块地”，依法向经营主体流转，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。一是盘活耕地。全村有耕地8337亩，与群众达成耕地经营权流转协议，已流转耕地1700亩，期限20年。二是盘活林草地。全村有草地12153亩，林地11000亩，与群众达成经营权流转协议，已流转草地5000亩，期限20年。三是盘活宅基地。全村有宅基地78处35.1亩，搬迁后将危旧房全部拆除、复垦复绿。盘活后的“三块地”由企业流转并按照“每亩首年80元，次年起每年递增10元直至150元”的标准支付给合作社，合作社每亩提取20元发展集体经济，其余分配给农户。创新“流转土地+配套设施”机制，抢抓扶贫协作机遇，整合涉农资金929.4万元，建好搬出地田间道路、供水管网、蓄水池等基础设施，为产业发展奠定坚实基础。
多措并举打好“三张牌”，破解“可持续”的瓶颈
道角村劣势在山，优势也在山。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，打好人口分布重构、产业结构重组、生态环境重塑“三张牌”，变恶劣的生存环境劣势为绿色的招商引企优势。一是人口分布重构。通过整村易地搬迁和鼓励支持自行搬迁，让全村1680名群众搬出大山，彻底摆脱恶劣的生存环境。二是产业结构重组。构建支部领办的专业合作社绑农户、龙头企业绑专业合作社的产业扶持“双绑”利益联结机制。引进实力雄厚、产业链较为完整的百康肉业公司发展商品牛，首期计划养牛2000头，出栏1440头，争取国家资金727.18万元修建肉牛扩繁场及草仓、饲料加工厂等，以固定资产入股合作社，固定资产的7%量化股份给群众，每年可获50.9万元收益，其中12.9万元作为村集体经济收入和合作社管理费，38万元作为持股农户分红，实现持股农户“零投入、零风险、稳分红”。引进宣威恒东种植农民专业合作社、禄丰广通药禾种植专业合作社，争取国家产业扶贫资金100万元，以村集体经济入股合作，种植金铁锁和黄精等中药材1700亩，金铁锁、黄精年收入分别可达1万元/亩和7500元/亩。三是生态环境重塑。坚持危旧房应拆尽拆和退耕还林应退尽退，全面推进复垦复绿，大力实施退耕还林还草工程，退耕还草5114亩，通过人工种草解决畜禽饲草问题。实施天然林保护工程7500亩，石漠化治理5000亩，变荒地荒坡为绿洲。
