执法部门对位于张槎悦海湾的一住宅楼楼顶两百多平方米违法建筑实施强制拆除。南方日报记者 戴嘉信 摄
近日，岭南明珠体育馆内的昕胜真冰运动场开拆。这是今年该体育馆范围内开拆的第5宗违建。
拆与建，是很多城市发展的必经之路。对于城市管理者来说，却均非易解的题。市、区出台了各项制度、机制，以各种新手段突破困境。在新增违建和存量治理上，禅城也在实际工作中摸索出了有效的解决办法。近年来，声势浩大的禅城“铁拳”治违计划陆续开展了12场专项行动。在铁拳治理下，禅城违建拆除量每年成倍上涨，市民对违建的投诉量逐年下降。
怎样管住违章建筑？如何依法拆违为城市赢得更合理的发展空间？佛山中心城区禅城是老城区又肩负着承载高端服务业等新使命，需要城市面貌的进一步提升和对城市更精细化的管理。禅城从建章立制、“铁拳”行动等切入治违的前端和末端，既致力于存量治理又遏止新增违建，为禅城未来的发展空间，找到了突围之路。
●南方日报记者 李晓莉
市民常去的溜冰场竟是违建？ 依法拆除一个都不能漏
“魔改”集装箱建成的酒吧屋、春节前出现的钢结构布幔展销会、藏在小树林里的浪漫玻璃房、借着运动场所的名义大胆兴建的攀岩运动场和真冰溜冰场……这些充满魔幻现实意味的建筑物，均出现在岭南明珠体育馆内。
其实它们，通通都是违建。
最近几天开拆的昕胜真冰运动场就是其中一宗违建。开在岭南明珠体育馆内的真冰溜冰场竟是违建，这让不少前去溜过冰的市民大为惊讶。
今年3月初，禅城城管部门的执法人员在日常巡查时发现岭南明珠体育馆北广场空地有一搭建物，而且周边还有几处简易板房，执法人员当即联系当事人调查了解情况。
经查，该建筑物群由五个部分组成，总面积为2071平方米，由佛山市某体育文化有限公司出资兴建，用作真冰运动场使用。但当事人在未取得相关规划报建资料的情况下擅自建设，此建筑属违法建设。
据此，禅城城管执法人员责令当事人自行拆除违法搭建，恢复场地原貌。但当事人坚称，“这是体育设施，肩负着为国家培养冰壶运动员的重任，不能按一般的违建处理”，不配合执法部门拆除。为此，禅城城管执法部门一方面与当事人沟通、宣讲政策，另一方面多次召集市、区两级相关部门召开协调会商讨解决方案。最终，当事人意识到自己的错误，同意配合执法部门拆除违建。
“魔改”集装箱建成的酒吧屋位于岭南明珠体育馆北门东侧，建筑面积超过120平方米，是两层的简易结构建筑物。远看这个建筑物，颇有魔幻的意味。两个集装箱上架着一个集装箱，循着加装的铁架步梯直上二层，集装箱上加装围栏，建成两个小广场，集装箱间还自带铁架桥连接。
禅城城管部门执法人员今年初在现场执法时，当事人说，“这只是集装箱，不是建构筑物，不构成违建。”执法人员向当事人宣传相关法律条款，表示把集装箱变成经营场所必须有报批手续，且此建筑物建在体育馆出入口处存在很大的安全隐患。通过耐心释法和劝导，当事人才意识到了错误，表示愿意积极配合自行拆除。
无论是“打擦边球”的“魔改”集装箱酒吧屋，还是吸引众多市民前往开展休闲娱乐活动的真冰溜冰场等，今年内，它们都被一一查处。
随着施工人员的大锤落下，岭南明珠体育馆内的这5宗违法建筑，均陆续被清除了。
拆除上述违建仅是禅城拆违工作的缩影。去年10月，伴随“咚咚咚”的铁锤敲击声，禅城区季华六路23号天丰花园小区某平台上，一座初见雏形的江南园林亭苑瞬间被推倒。这座亭苑北面是凉亭，下面是鱼池，南面靠墙是红色立柱，占地150多平方米，业主花了数十万元。最终这座建在小区里的亭苑，也逃不过禅城城管部门对违建的处理。
禅城区城市管理和综合执法局违法建设管理科科长杨红强告诉记者，2018年禅城治理违建166.09万平方米，38.08万平方米违建被拆除；2019年治理了超过219万平方米的违建，共拆除超过112万平方米的违建。这意味着，近两年禅城拆除的违建，拆出了超过210个足球场的面积。
禅城区城管部门有关负责人表示，治理两违，事关环境、民生，更事关城市的发展，这是城市发展的必经之路。“禅城必定会敢于碰硬较真，铁腕治违。”
据悉，2020年，禅城城管将以城市治理345万平方米的任务为目标，完善创新查违机制，针对乡村振兴部署中村级旧厂房、仓库改造升级需求，创新部门审批监管联动，破解乡村振兴掣肘难题，持续开展“铁拳”系列专项整治行动，书写城市治理新篇章。
“消违”时间不断缩短 制度建设深入城市肌理
去年7月底，某村村民偷建抢建，禅城区城管执法人员发现后立即切断施工现场水管，拉断电闸，并对施工现场进行了查封；还有某村村民趁周末在广佛环线东侧地块偷偷违法搭建钢架棚，还没等铁柱搭建完，执法人员已申请来吊车全部吊起放倒在地。
这一“神兵天降”，在3个工作日内消除了违建的影响，让抱有侥幸心理的偷建当事人“无力招架”。
禅城“消违”的时间在不断缩短。
“前几年按照规划法等，消除违建需要进行行政立案，按照程序我们发现了违建，要到现场核实，找当事人查证，还要给当事人6个月的诉讼期等。”杨红强表示，以前要处理一宗两违案件最快需要一年半时间。“等走完所有程序，违建都已建好了，这个时候再来拆除，执法成本很大，阻力也很大。”
把两违行为遏止在萌芽期，禅城痛下狠手。
2017年禅城拟定了《快速制止消除违法用地违法建设行为机制》。针对2018年4月1日后产生的新增违法建设，禅城区城管部门按照《佛山市违法建设查处暂行办法》和《快速制止消除违法用地违法建设机制》，要求10个工作日内快速制止违法建设，消除安全隐患。
在该快速查处机制运行两年后，2019年禅城再次细化拟定了《禅城区违法用地违法建设快速查处程序工作规程》，重点打击在建拒不停工、拒不改正、涉及“五线”、恶意阻挠、危害公共安全五类违法行为。该规程把快速“消违”的时间，从原来的10个工作日内，缩短至3个工作日内。
3个工作日内快速“消违”，需要各种创新手段作为支撑。禅城区各镇街、各部门齐抓共管，共同遏止违法建设的新增蔓延，做到事前、事中、事后全程监管，形成了共管共防共治的新格局。
禅城区、镇街几十个部门单位建立查违共同责任制度，将违法建设统一纳入网格化巡查体系，责任到人，通过网格员日常巡查，确保及时发现及时查处。此中，禅城区镇纵向互动到位，实现了属地为主、区镇互动的管理体制；部门横向联动到位，区直各单位紧密配合，特别是区执法、国土、规划、建设、公安、消防、供水、供电等部门通力合作，以区查违办为平台，“铁拳”专项整治行动每两月开展一次，快速查处一批典型违法案件，保证了查违工作顺利开展。
2019年，禅城城管撸起袖子“铁拳”拆违112万平方米。这背后，禅城区查违办共发出16份交办通知，落实部门监管职责；区执法通报14宗公职人员涉违案件，督促落实整改；区规划开展批后监管，发现7宗施工围墙超出规划审批范围；区国土对507宗小区违法搭建房产进行了冻结；区建设对7家混凝土公司发出限制提供混凝土通知；区供电、水业集团积极配合查违行动，现场断水、断电187宗。
针对承接了80%违建投诉量的禅城各小区，禅城区查处违法用地违法建设治理工作领导小组办公室在今年3月，还出台了《物业服务企业对住宅小区正在实施违法建设行为履行发现、劝阻、报告责任制度和考核制度》，要求小区物业加强违法建设的巡查，如有发现违建不报，将实施扣诚信分处理，给小区违建行为再上一个“紧箍咒”。
从体制机制等建设中可以看出，禅城对城市的精细化治理，已深入城市肌理，深入百姓的生活中。
“以前是我们追着违建者跑，现在是违建者追着我们跑。”杨红强表示，如今治理违建可以对其进行房产冻结、停水停电等，违建即便建好了，也无法正常使用。“违建者必须消除了违建影响，才能正常使用自己名下的建筑物。”
啃下“硬骨头” 做好违建存量治理的“自选题”
拆违难免遇到难啃的“硬骨头”。这些“硬骨头”该怎么啃？
2017年8月，禅城召开了违法用地违法建设查处工作推进会，部署以高压态势整治“两违”。自此开始，针对每个阶段两违不同的特点，以及镇街搞不定的“疑难杂症”等，禅城区查违办坚持每两个月开展一次“铁拳”专项整治，集合各方力量，把各种有阻力的案件“消除掉”。
截至今年3月，禅城区的“铁拳”治违行动，共举办了12次专项行动。经过今年的“铁拳12号”三个月攻坚，禅城区城管部门拆违超过3万平方米，重点整治了一批社会影响恶劣的典型违法用地违法建设案件。
据悉，通过近两年多的“铁拳系列”专项整治行动，禅城共327宗违法用地和违法建设项目被依法强制拆除或覆土复绿，共拆除违法建设面积超过31万平方米。行动重点整治了31宗住建部下发的1-10期遥感卫星强制图斑和国土资源部卫片执法监督检查案件，157宗偷建抢建违法用地违法建设行为被发现在初始，及时消除在萌芽状态，91宗存在安全隐患违法建设被依法拆除，彻底消除了安全隐患。
“铁拳”行动还拆除了一批重点违建图斑，继L-12、H-20等一批违法建设图斑被实施拆除后，2018年、2019年禅城城管部门各分局拆除了TI醒群仓库、石湾M-14澜石不锈钢市场等一批违建图斑。从住建部下发各期图斑以来，禅城已持续累计拆除、整改住建部1-10期遥感卫星图斑面积99余万平方米。
在“铁拳”治理新增违建的基础上，2018年8月，禅城继续做好存量违建的工作。禅城区在全市最先出台了《对违法建设纳入安全监管备案的处理流程（试行）》（下称“流程”）以及一系列的配套文件，推动把符合条件的违法建设纳入安全监管，当事人通过补缴处罚、聘请日常监管等方式，可正常使用违建及取得收益。
“有些违法建设暂时难以开拆，如果不拆就存在消防、安全等多种隐患。”禅城区查违办有关负责人表示。
按照流程规定，在2018年4月1日前产生的违法建设，被有关部门认定为不能补办手续又暂时不能拆除的，在不涉及违反安全生产、消防安全、环境保护等法律法规规章等的情况下，经过相关部门专家组或者专业机构进行论证后，可纳入安全监管对象。
该负责人表示，这样的存量违建将被处以工程造价5%的罚款，并需每两年开展审核。日常将由第三方安全监管机构，各镇街、区各职能部门形成三级同步监管，确保安全使用。监管到期后，当事人须无条件自行拆除或向属地镇街申请延期。
“该流程可解决历史存量违法建设监管缺失的困境，避免酿成大患。”他说，禅城“铁拳”治理两违，深入推进城市精细化治理，为禅城承载高端服务业等新使命，找到了提升城市面貌和更合理发展空间的突破口。
■链接
四镇街出招治“两违”
禅城各镇街高度重视“两违”，敢于较真碰硬，在治理“两违”的过程中，频出“高招、狠招、实招”。
相对于禅城区其他镇街，南庄镇可用地范围大，两违整治工作也是重点。该镇早在2016年7月就成立了南庄镇查违大队。查违大队利用无人机巡查和24小时不间断视频监控等高科技手段进行查违，保证两违巡查的全覆盖。
数据显示，南庄镇查违大队成立以来，借助联合执法力量并辅以各种高科技手段，形成了“两违”查控的高压态势，国土资源部土地卫片图斑和住建部规划遥感图斑均大幅度减少。
据记者了解，禅城区、南庄镇各部门齐抓共管，实行会审制度，坚决落实快速查处机制，以“铁拳”行动整治了一批“两违”行为。该镇还对村两委控制“两违”进行绩效考核，注重宣传工作，深入全镇18个村开展普法活动，营造良好氛围。
石湾镇街道提前统一村民建房申报标准，制定村民建房审批时必须填报四邻确认表、承诺书、保证书，并缴纳统一保证金等措施，规范化管理村民建房成效显著，同时加大查违整治力度，全年集体违建趋于零增长。
张槎街道坚决落实快速拆除机制，保持“铁拳”治违高压态势，通过早发现、早制止、早通报、早化解，建立提醒约谈制度等手段和措施，提升违法建设的管理效果。
祖庙街道注重加强日常巡查工作制度，以不动产登记为突破口，成功刹住了东海银湾、普君华府、天丰国际、富力广场等楼盘的违建歪风。
禅城实现了区、镇各部门联动，共同遏制违法建设的新增蔓延，做到事前、事中、事后全程监管，形成了共管共防共治新格局。
■延伸
禅城开展楼顶拆违
美化城市天际线
近几天，一栋老楼楼顶的“钉子”铁棚，经过禅城城管部门工作人员几个月的劝说和说法，终于被顺利拆除。这是去年开始推进的禅城楼顶美化行动的其中一幕。
为了改善城市生态环境，形成城市立体绿化新景观，禅城区城管部门从2019年5月开始开展楼顶美化行动。该部门以分步实施原则，确定以新西路两侧为重点区域先行推进，同时编制天台绿化美化、补漏防漏专项方案，解决住户顶楼防晒、防漏顾虑。
新西路两侧区域旧居民楼多数建于上世纪八九十年代，楼顶搭棚主要用于遮阳隔热和防漏，但由于风吹雨淋，多数已生锈破旧不堪，随时有可能掉落，存在很大的安全隐患。
为了让整项工作顺利推进，禅城城管部门成立了党员整治宣讲队，精心制作了《楼顶美化行动告知书》，从法理、整治后的效果向居民解释行动，现场答解除居民的顾虑，通过进居委和入户宣讲、楼道张贴资料等方式，争取住户的理解和支持，助推整治行动顺利开展。
同时，在整治行动过程中，执法人员跟进施工全过程，为保证住户反映的诉求和意见畅通，执法人员主动在楼道间张贴执法人员24小时手机监督号码。针对旧楼施工安全问题，执法人员要求施工单位楼顶多数材料全部采用人工搬上搬下，保证施工万无一失。
从新西路开始切入，禅城城管部门在整治行动中动员签订委托拆除协议书14份，下达法律文书5份，新西路两侧楼顶搭建实施清拆面积3000余平方米，防水补漏2600余平方米，覆绿1500余平方米，清运杂物500余平方米。
据悉，今年以来，该工作已延伸至更多道路两旁的建筑中。
■数读
数说禅城治违成效
2018年治理超过166万平方米违建，拆除超过38万平方米违建。
2019年治理超219万平方米违建，共拆除超过112万平方米违建。
禅城签订了《2018-2020年度禅城区违法建设治理工作责任书》。禅城区2018年保质、保量提前一个月顺利完成任务。2019年提前5个月超额完成任务，发生安全维稳事故0宗。
2020年，禅城将治理345万平方米违建。
