美國總統特朗普4月14日宣佈將暫停向WHO（世界衛生組織）提供資金。突遭第一大資金來源國斷供，WHO會不會因此而陷入財政危機？
採訪中，中國聯合國協會的專家向《環球時報》表示，美國暫停提供資金將給WHO帶來負面影響，但並不是決定性影響。因為WHO有著多種募集資金的方式，並將會在資金募集的盤子中進行靈活調劑。
美國倚大向WHO施壓
根據WHO官網的消息，WHO的資金來源主要由兩部分組成：一是評定會費，二是自願捐款。前者按會員國的財力和人口來確定，自願捐款則來自於各會員國或相關組織和私人機構的自願捐贈。
近年來，WHO接收的資金來源中，評定費用的佔比已經減至不足四分之一，大頭則來自於自願捐款。綜合WHO網站和美國國務院的信息，目前美國是WHO資金第一大來源國，所佔比例高居各國之首。2016-2017雙年度預算中，美國交納的評定費用為2.1億美元，自願捐款達7.25億美元，佔全部自願捐款的37%。除此之外，美國的民間組織也會向WHO捐款，比爾和梅琳達？蓋茨基金會在2017年度向WHO捐贈了3.25億美元。如此計算，美國向WHO提供的資金會更多。
不過，特朗普執政以來，美國政府已經縮減了向多個國際組織提供資金的預算規模。據《紐約時報》報道，特朗普要求削減撥款規模至少到達到40%。而據統計，至2019年底，美國拖欠聯合國的會費達到了10億美元。迄今， 1.2億美元的WHO會費也未按時繳納。
數據顯示，中國在評定費用中的交納比例正在迅速提升，最新的2020-2021年度的評定會費中，除了美國持續佔比22%之外，中國的佔比從上個雙年度的不到8%增加到略微超過12%。
而正是因為資金佔比上的優勢，美國選擇了向WHO施加壓力的做法，從而向外轉移矛盾。
WHO會陷入財政危機嗎？
中國聯合國協會副會長兼總幹事張丹15日告訴《環球時報》記者，從特朗普的措辭中可以分析出，來自於美國政府的評定費用以及自願捐款都將暫時中止。“WHO的資金來源當中美國的盤子確實非常大，如果美國暫停向WHO提供資金，WHO勢必受到明顯的影響。”
張丹分析說，WHO預算中一少部分用於人員開支等日常運行費用，而更多的預算是用於全球各國的項目支出，比如醫療設備的購買，服務費用的支付，項目運營的費用等等。“資金短缺可能會使WHO的項目和方案進展緩慢，或者實施困難，或者規模縮小。”
但是美國中斷費用支持的影響並不是決定性的，張丹指出，WHO佔大頭的自願捐款中有多種形式，其中重要的一項就是緊急募捐，比如聯合國難民署、聯合國兒童基金會、聯合國糧農組織等在遇到重大國際公共衛生緊急事件、糧食安全或者人道主義危機時都會向國際社會發出緊急呼籲並募集資金。這些資金最終來自於各國政府，有時也來自於民間組織。因此，WHO可以通過緊急募捐方式，向國際社會募集資金；另外，WHO也可以接受民間組織比如個人、企業和慈善基金會的捐款等。張丹說，特朗普政府沒有權力要求美國的民間組織也停止向WHO捐款，因此，並不是所有來自美國的資金都會被中斷。另外，國際上很多民間組織熱衷於向WHO捐款，世界多邊主義的參與者並非全是政府機構，還包括很多民間非政府組織。
張丹強調說，WHO短期資金可能會受影響，但是WHO可以在資金募集這個盤子裡進行靈活調劑。
3月7日，中國政府響應WHO呼籲，決定向WHO捐款2000萬美元。中國之後，據路透社報道，英國政府4月12日宣佈，將向聯合國機構、國際組織等捐助2億英鎊，幫助貧窮國家抗擊新冠疫情，其中6500萬英鎊提供給WHO。
美國會退出WHO嗎？
美國在中斷向聯合國教科文組織繳納會費後，並最終退出了該組織。在接受《環球時報》記者採訪時，曾任中國聯合國協會副會長的張小安分析認為，美國退出聯合國教科文組織是因為政治原因，而這次美國政府發起對WHO的所謂審查，很難與上次“退群”的性質相類比，因此現在還很難判斷美國下一步的決定。
張小安分析說，美國拖欠會費在聯合國是一個老問題了。“美國自上世紀90年代就開始拖欠聯合國會費了，而到特朗普上臺之後，這種做法又進一步加劇。”
而張丹認為，“美國通常不會像其他國家那樣足額繳納會費，總是交一點欠一點，採取後交費的方式。”張丹認為，這次向WHO施壓是特朗普政府的一個政治武器，是其政策上的權宜之計，是迫於輿論壓力向外轉移注意力的做法。
張小安認為，美國責難WHO的做法將受到國內民主黨派勢力的掣肘。她認為，“民主黨屬於國際主義派，對多邊事務很重視，在全球環保、氣候等問題上都比較積極；另外，美國全球霸權的維持是需要軟實力的支撐，客觀上需要美國在國際上保持一個比較好的形象，至少站在道義的高點。但現在特朗普根本不考慮這些問題，其所做所為對美國軟實力的破壞非常嚴重。”（倪浩）
