清朝设立了九大总督，众所周知，几乎每一个总督都是管理着两省甚至多省，其职权要高于每个省的巡抚，尤其加强了所管辖这几个省的军队控制。总督和巡抚之间相互掣肘，二者并不属于严格的上下级关系，巡抚也可以告总督的状，总督也可以监督巡抚的工作，这样才能达到维护国家中央集权、加强皇权的目的，总督巡抚掐架是皇帝最愿意看到的事情。
总督当中有两个是非常特殊的，一个是直隶总督，直隶总督主要管理京师要地，自然要兼任巡抚，这是无可厚非的。但是还有一个特殊的总督就是四川总督，也只专门管四川一个省，并且也要兼巡抚事，这是为什么呢？四川在顺治元年的时候，并没有设立四川总督，只设立四川巡抚，由陕西总督来兼理四川的事务，或者之后由川湖总督来兼理四川的事务。一直到乾隆13年，四川总督这个职位只是在四川地区暂时设立过，并没有形成定制或设为专门的官职。
到了乾隆13年1月，正值第1次金川战役即将结束的时候，乾隆皇帝下令在四川专设四川总督一职，并兼理巡抚事务。说白了，此时设立四川总督的最直接目的是为了负责金川地区战后安抚和重建工作。原先四川地区是由川陕总督来管理，而川陕总督管理着四川，陕西和甘肃三个省，他的总督府衙设置在西安，对于四川的管理可谓是鞭长莫及，四川西北部的大小金川地区事务更是难以及时处理，所以此时的乾隆皇帝才做出这样的安排。
乾隆皇帝设置的第一任四川总督是策愣，策愣可不是一般人物，他的爷爷是康熙初年辅政四大臣之一的遏必隆，可见乾隆对该职位的重视程度之高。
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