打造“五治”新模式 構築“共治”新格局
——五師雙河市強化社會治理的探索與實踐
團場連隊職工外出不鎖家門，在門把手上拴條紅繩以示家中無人；住宅區車棚裡多輛自行車長期停放也無需上鎖；群眾的手機、錢包不慎丟失，會被撿拾者送至派出所或警務站……今年“十一”期間，筆者在五師雙河市走訪時深切地感受到西北邊城良好的社會風氣。
2020年5月29日，中央政法委批准五師雙河市為兵團全國市域社會治理現代化試點地區。今年以來，五師雙河市以“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）為牽引，守牢政治引領制高點，夯實自治基礎立足點，抓細法治保障關鍵點，選準德治先導結合點，撬動智治支撐創新點，以“五治”促“共治”，打造出具有區域特色的市域社會治理體系，顯著提升了職工群眾的獲得感幸福感安全感。
政治引領自治強基 “連規民約”推動民事民議
五師雙河市黨委書記、五師政委朱雪冰介紹，納入全國試點後，五師雙河市黨委進一步明確了市域社會治理現代化總體思路，提出要不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，打造新時代“楓橋經驗”市域版，把重大矛盾風險解決在市域，推動平安師市、法治師市建設邁上新臺階。
五師雙河市基層人民調解委員會調解員依法調解化民憂（資料圖片）。申玲 攝
五師雙河市黨委高度重視試點建設，把試點建設作為一把手工程來抓，成立了主要領導為組長的市域社會治理現代化工作領導小組，下設10個專項工作組，通過市域社會治理提升社會化水平。圍繞這些目標，各項工作緊張有序地開展，便民警務站“1至3分鐘”快速處置、“雪亮工程”深度應用、“互聯網+政務服務”“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，70多個基層黨組織陣地陸續完工投入使用，“平安醫院”“平安交通”“平安學校”“平安市場”等凝聚起共創平安雙河的強大力量。
“我違反了連規民約，甘願受罰。”職工李某說。
9月11日，五師雙河市八十四團六連開展人居環境大整治活動，職工李某既沒有向連隊請假，也沒有請他人幫助。連隊根據《六連連規民約》中人居環境衛生整治方面的規定，對其進行了相應處罰。
今年以來，五師雙河市創新基層自治形式，用好“連規民約”“四議兩公開”“一事一議”“百姓說事室”等，推動民事民議、民事民辦、民事民管。
“連規民約是自己參與修訂的，違反了自然應該受罰。”有職工群眾說。
法治保障德治先導 “訴調對接”化解矛盾糾紛
“調解員連續3次前往伊犁哈薩克自治州霍城縣，往返1000多公里，幫我要回了16萬多元貨款。”近日，五師八十三團園藝一連職工老王激動地說。
10月16日，五師雙河市政務服務中心工作人員為辦事群眾提供幫助。李丹妮 攝
2019年9月，老王與老董合夥收購葡萄並運送到某酒業公司，後來兩人產生經濟糾紛，酒業公司無法及時兌現葡萄貨款。經多次協商未果，老王無奈到八十三團人民調解委員會申請調解。
八十三團調委會採取“面對面”“背靠背”等方法，動之以情曉之以理，講事實談法律。最終，老王、老董和酒業公司負責人三方在調解協議書上簽字。一起跨兵地、跨地州的矛盾糾紛，在人民調解員的不懈努力下畫上了圓滿句號。
據五師雙河市政法委副書記孫衛軍介紹，五師雙河市採取人民調解員專兼職相結合的方法，努力打造高效專業的專職人民調解員隊伍，力爭使所有簡易案件及疑難複雜、群體性等可能引發上訪的案件由人民調解員先行調解。該師市司法局與人民法院還積極推進“訴調對接”工作新方法，形成了以人民調解為基礎的大調解工作格局。
五師雙河市為人民調解工作撥付專項經費100萬元，聘任33名專職人民調解員，並建立專職人民調解員最低生活補助制度，專職人民調解員薪酬由基本生活補貼2000元+案件補貼+績效獎勵構成，並建立動態增長機制。
目前，全師專職人民調解員積極開展矛盾糾紛排查化解，其優勢和作用凸顯，得到了職工群眾的認可。
9月17日，五師雙河市舉辦了“法律明白人”培訓班，連隊（社區）“兩委”成員共80餘人參加了培訓。通過培訓，提升了該師市“七五”普法骨幹、“法律明白人”“法治帶頭人”運用法治思維及法治方式解決問題的能力。
據瞭解，五師雙河市依託現有基層連隊（社區）公共文化設施，廣泛開展以案釋法、法治講座等法治宣傳教育活動，開展法治文化陣地建設，建法治文化長廊、法治宣傳欄和法律圖書室，加大對連隊（社區）“兩委”、人民調解員、“法治帶頭人”“法律明白人”的培訓力度，提升基層幹部職工群眾的法律素養。
孫衛軍說，該師市將“民主法治示範連（社區）”創建工作納入市域社會治理現代化工作，把創建工作作為推進基層治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，堅持法治創建與基層社會治理相結合，認真落實“一連（社區）一法律顧問”制度，完善連隊（社區）公共法律服務和矛盾糾紛調處化解機制，法治宣傳、人民調解等工作有效開展。
截至目前，五師雙河市下轄的9個團場，141個連隊（社區）中，共創建國家級“民主法治示範連（社區）”2個，兵團級“民主法治示範連（社區）”8個。
同時，五師雙河市發揮德治先導作用，全面推進和規範基層紅白理事會、道德評議會等評議機制建設，通過設立善行榜、義舉榜等平臺，開展“星級文明戶”“文明家庭”等評選，形成了良好的道德約束。把社會主義核心價值觀融入基層治理各方面、全過程，發揮中國優秀傳統文化滋養作用和身邊榜樣示範作用，用身邊人身邊事傳遞社會正能量。
八十六團四連、五連、二十二連地處博樂市和五師雙河市城鄉接合部，治安管理權限兵地交織，住戶以商戶、流動人口為主，連隊內部道路蜿蜒曲折，危舊房屋多，一直以來是五師和博樂市治安亂點和整治難點。
為改善人居環境、提升幸福指數，八十六團在3個連隊實施了棚戶改造項目，全力以赴做好拆遷安置工作。目前，總投資1.8億元的八十六團五連、二十二連棚戶區回遷安置房小區項目基本完工。
“十一”期間，八十六團五連職工吐爾遜古麗·阿吉得知新樓房年底前有望入住，開心極了。
智治支撐數據惠民 “智慧社區”提升管理水平
9月13日上午，採棉機駕駛員張某前往五師雙河市八十一團昌盛社區，打算找棉農商量採棉事宜。他還沒有邁進小區大門，就被小區門衛給攔住了。“你好，請問你到小區找誰？有什麼事？”經過一番瞭解後，門衛說：“對不起，你找的人不在，他出去辦事了。”
“你怎麼知道他不在家？”張某好奇地問。
“我們這兒有人臉識別系統，小區進出的每一個人都有記錄。”門衛向他解釋說。
八十一團昌盛社區人臉識別系統，是五師雙河市打造智慧社區、智慧團場、智慧城市的縮影。
“五師雙河市正在90個社區安裝這種智能安防系統，這個社區是今年第一批安裝的，能實現小區常住人口、流動人員、出租房屋的信息化管理；對進出小區人員、車輛等各類信息進行實時採集、錄入、分析對比並進行預警，有效提升了小區精細化、智能化管理水平。”八十一團政法委副書記肖強介紹說。
“智慧社區是市域社會治理現代化建設的最好體現，在今年疫情防控期間發揮的作用更大。”昌盛社區黨支部書記馬萬勇深有感觸地說。
“五師雙河市以網格化管理模式把社會管理重心下移，把網格管理延伸到社區、居民區和千家萬戶，織密基層社會治理網絡，建立群防群治的社會面治理防控格局，形成‘人在格中走，事在網中辦’良好局面。”五師雙河市黨委常委、副政委、政法委書記王軍說，五師雙河市這個新興城市，已經形成街巷有人巡、樓道有人看、重點部位有人看、重要信息有人報、突發事件有人管的良好格局，為該師市職工群眾安居樂業提供了良好社會環境。
“五師雙河市將緊密結合‘智慧城市’建設，進一步推進‘雪亮工程’建設，充分運用互聯網、5G、大數據等新技術提升重點單位、要害部位的智能化水平。在老舊小區改造和新建小區過程中，推進智慧小區等建設，推動信息技術與社區治理深度融合，構建設施智能、服務便捷、環境宜居的智慧小區。”孫衛軍說。
“師市還將運用信息技術構建起微端融合、服務聯動的智慧政務網，提升智能化服務水平，實現城市數字化、智能化、扁平化管理，深化‘放管服’改革。”五師雙河市信息管理服務中心主任吳臣說，該師市政務服務平臺正在加快和國家及兵團平臺對接，從10月起實現90%行政審批事項實現網上可辦、80%的行政審批事項實現只跑一次，使審批更加便民化，真正使“讓數據多跑路、讓百姓少跑路”“最多跑一次”成為現實。
數據顯示，今年以來，五師雙河市轄區共立刑事案件67起，同比下降45.9%。在近期開展的轄區職工群眾安全感調查中，滿意度達99%。（潘從武 馬文）
來源：兵團日報
編輯：張宇帆 劉美惠子
責任編輯：夏振忠 陳蘭
