機構改革與定位
牛神
在我們國家的組織形式中，主要有行政機關、事業、企業、團體等基本單位形式。每個單位都有自己的機構，維持職能的運轉。不同的單位形式，機構設置是有區別的。在我們國家，單位機構設置，都要遵循一定的原則。
一是都受國家機關設置的影響。這裡的國家機關主要指中央、國務院的各種機構，國家機關的設置，對我們國家行政機關、企事業、團體單位都有影響，它們的機構設置基本上與國家機關一一對應，或者多一對應。
二是都受上級機構設置的影響。上級領導下級，下級服從上級，這是我們國家機構運行的基本原則。上級的每一項指令要做到政令暢通，下級必須有相應機構進行響應和貫徹執行。所以，上級設置了什麼機構，下級也得有相應的機構，或者專業的人員。
三是都受自己機構性質的影響。機構的設置，是為了自己職能的實現，為了完成自身的任務，具有強烈的自身屬性，服務的對象，從事的業務，都與自身的性質有關，單位間有本質的區別。社會有分工，職能有區別，機構設置必須涵蓋所有的業務和對象。
四是受到經營管理原則的影響。粗放管理，則機構少，人員少，管理寬泛；精細管理，則機構多，人員多，管理精細。粗放管理時，一個機構一個人可以管多種業務，機構就少，但要求並不嚴格；精細管理時，一個機構甚至一個人只管一種業務，機構就多，但要求很苛刻。如果要精簡機構，就必須實行粗放管理。一方面實行精細管理，一方面要減少機構，精簡機構就很難做到。精簡機構，必須粗放管理。
最影響機構設置的因素，並非市場，也不是服務對象和業務範圍，而是上級機構。很多的管理機構，其實都是為了應付上級機構而存在的，都是為了對接上級機構而產生的，特別是行政機關最明顯，企業單位，尤其是國有企業同樣如此。機構改革，最有效的辦法是改革上級機構，精簡機構要從上級機構開始，而不是反之。否則，機構改革很難落地生根，就會反彈，因為根子沒有去除。很多人看到的機構臃腫，只是因為這些機構更直接面對市場和基層，因而大家更能感知到，其根子其實在上面。
如今，各地出現的政務服務中心，就體現了廣大民眾對精簡機構的需要。一個政務服務中心，涵蓋了幾乎所有的業務，一個大廳可以容下多家單位，讓民眾不用跑來跑去就能夠辦成事。這其實就是精簡機構的雛形和模式，隨著政務服務中心的發展和融合，預計今後這種大政府、大機構、多職能、服務型的方式，將得到推廣和實行，成為精簡機構的突破口，最終真正做到機構的減少。政務服務中心有一個特點，就是隻服務基層，直接服務民眾，直接面向市場，不用應對上級。而現在的行政機構設置，多是應對上級，而不是服務民眾而設立。
所以，機構改革必須在定位上轉向，即從服務上級、應對上級向服務民眾、服務市場、服務基層轉變，所有的機構，從高到低，從上到下，都要直接面向民眾，而不是面向上級，向多職能、服務型轉變，每一層級的機構都有直接面向民眾、面向市場的服務大廳，少些管理、檢查之類的內容，多些服務、改善之類的實質。
