“聯村”有如“聯姻”——推進城鄉基層治理制度創新和能力建設系列評論②

推行“跨村聯建黨組織”以來,我市農村面貌發生喜人變化,鄉村社會更加和諧,治理能力有效提升,鄉村振興戰略推進更加順暢……這些都是看得見摸得著的存在,幹部擁護、群眾認可。“聯村”的確有如“聯姻”。

2018年9月,中共巴中市巴州區通江縣沙廻坪聯合委員會成立,把巴州區大和鄉界牌村與通江縣楊柏鎮沙泥坪村“聯”在了一起。因為“聯姻”,“兩家”變“一家”,抱團發展,不但產業發展實力、抵禦市場風險能力得到顯著提升,而且資源配置、發展規劃等也得到優化統籌。“優土農”“施小廚”等一批當地農產品電商品牌順勢上線,銷量看好。

從改革角度看,“跨村聯建黨組織”屬於機制改革範疇。還有通過體制改革推進“聯村”的做法,這就是當前大力推進的鄉鎮行政區劃調整。去年下半年以來,全市上下認真貫徹十九屆四中全會、省委十一屆六次全會、市委四屆九次全會精神,努力寫好鄉鎮體制改革“後半篇”文章,積極推進鄉鎮行政區劃調整。截至目前,鄉鎮一級調整已全面結束,村級建制調整正在系統謀劃、穩妥推進。

推進村級建制調整,一個顯著特點就是“並村”“聯村”,旨在從體制改革層面徹底解決傳統鄉村社會“村莊密集化、幹部老齡化、產業低端化、運行低效化”,以及“基層黨組織戰鬥堡壘作用不強、鄉村振興內生動力不足、基層治理水平不高”等弊端。

推進村級建制調整必須“穩妥”。“聯村”既是“聯姻”,就得把雙方或多方的文化習俗、資源稟賦、產業基礎、幹群意願等眾多因素考慮進去,盡力做到優勢互補、絲絲入扣。因此,“穩妥”就是不搞“拉郎配”,不搞“霸王硬上弓”,不搞“強扭的瓜”。巴州區曾口鎮秧田溝村、壽星村、椿樹村三村組建東溪河聯合黨委,就在於三村歷史同源、文化相近、資源互補、產業同構。這樣才能同聲相應、同氣相求,形成發展合力。

“跨村聯建黨組織”和村級建制調整,同屬制度改革創新範疇,目的都是為了健全村級治理體制機制,建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟組織和社會組織為補充的村級組織體系,進而實現鄉村治理能力現代化,從基層基礎層面確保國家長治久安。


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