问：从日本交通安全对策基本法中，我们了解到日本从中央到地方再到村镇，形成了“一把手”挂帅的交通安全对策体制。有没有图片资料增加一下我们的感性认识？
答：好的。今天我们就换一种方式来讲解。请看图1——
图1 日本政府三级交通安全对策体制
资料来源：日本内阁府网站。下同。
你看汉字大体上可以看出，它体制内分两个系统。一是左侧的中央交通安全对策会议（由首相和13个大臣组成）、交通对策本部（由内阁府特命担当大臣与15个部委的事务次官组成，主要负责各部委间的调整与具体实施）、都道府县交通对策协议会等。二是右侧的都道府县交通对策会议与市町村交通安全对策会议，主要负责本地区的交通安全计划的制定和实施等。
问：大体明白，能否具体解释一下？
答：首先看中央交通安全对策会议主页，图2。方框中的文字是简介，我们在上一讲已经有所涉及。接下来看日文：構成員是构成人员，設置根拠是设置依据，開催状況是开会情况或结果等。箭头所示的链接是内阁府交通安全对策主页。
图2 中央交通安全对策会议网页
问：构成人员有哪些人呢？
答：请看图3。日期是平成28年，即2016年。
图3 中央交通安全对策会议组成人员
问：除了会长，其成员包括了几乎所有重要部委的大臣啊。那么，开会结果如何呢？
答：请看图4，迄今为止会议的主要成果是，通过了十次交通安全基本计划，另外有一次是关于幼儿交通安全对策，还有一次是《幼儿交通安全教本》（教材），另一次是关于中央交通安全对策会议的施策机能之强化。
图4 中央交通安全对策会议主要议题和成果
问：好的。中央一级的交通安全对策会议机构，我有一个初步了解了。那么，47个都道府县一级如何？
答：我们选取东京都为例。从图5可以看出，都民安全一共分为三大项，从左到右依次为都民安全与治安对策、交通安全对策、若年（青少年）支援。
图5 日本东京都都民安全体系
资料来源：东京都都民安全推进本部网站。下同。
问：日本漫画有名，这个小飞人是这个本部的吉祥物吗？
答：可能吧。有点像美国的小超人，又有点像我们古代的小飞侠吧。（笑）
我们点击交通安全，进入会议，看到的第一个就是东京都交通安全对策会议。
图6 东京都交通安全会议等网页
问：那个自転車是什么？駅是什么意思？
答：是自行车和驿站即车站的意思。我从第二行开始解释：首都交通对策协议会，东京都自行车对策恳谈会，东京都自行车综合政策检讨［即研究］委员会，关于自行车安全和适当利用的专家会议，清理站前放置自行车活动推进委员会，不许饮酒驾驶东京活动推进委员会，高校生［即中学生］交通事故防止对策联络会议。下面的各种会议就省略了。
问：那么，我们就看第一个即东京都交通安全对策会议吧？
答：请看图7，平成30年是2018年——
图7 东京都交通安全对策会议截图
问：请问，幹事是干事吧？
答：你古汉语底子不错啊。下面我们首先看第一行的干事名簿（名单），人名都省略了，图8——
图8 东京都交通安全对策会议委员（干事）名簿
问：我们在上次的法律中得知，东京都交通安全对策会议的会长由东京都知事担任，委员由国和都的相关部委领导担任。但是，图7却表明是干事。这如何解释？
答：干事的委员，可以叫干事；不干事的委员，就不叫干事吧？说实在的，我也不清楚。（笑）干事一共39人，其中制定地方行政机构［即国家部委］6人，教委1人，警视厅1人，东京都政府机构15人，区市町村及消防机构5人，知事认为必要而任命者5人［分别是东京都交通安全协会、东京母亲会联合会、东京出租车协会、东京巴士协会、东京卡车协会］，特别委员干事7人［株式会社是有限公司的意思］。
问：部门不少，而且官民并举、政企合力，而且中央与地方联手。接下来的文字是配付资料——是发给参会者的资料吗？
答：是那个意思。接下来回到图7，我们看一下第三行的次第，即会议议程，图9——
图9 东京都交通安全对策会议干事会议事次第（议程）
我按顺序说一下：1，开会。2，致辞。3，说明事项，都内的交通事故发生状况，警视厅交通总务课［相当于我们的处］交通企划管理官。4，议题，关于平成31年度东京都交通安全计划的制定。5，报告事项，关于自行车检查整备等事业的区市町村补助金。6，质疑等。7，闭会。下面有5个分发的相关资料。另有一册平成30年度东京都交通安全实施计划。
问：会议好像很简短啊？
答：你看右上角时间地点等，从下午2点到3点，只有1个小时。因为平时各部门经常沟通，彼此了解，加上制度成熟，资料齐备，因此，会议不用时间很长，质疑也不会很激烈。
问：有意思。也有启发。时间关系，我们下面看看最基层的村一级的交通安全对策会议吧？
答：东京的村子没找到，有2个外地村子的例子。一个是宫城县大衡村交通安全对策会议条例，昭和45年是1970年，与日本交通安全对策基本法施行是同一年，可以说是基层反应很快的吧（图10）。
图10 日本大衡村交通安全对策会议条例
资料来源：日本宫城县大衡村网站。
问：请把重点的地方大概翻译一下吧？
答：第一条说的是，根据交通安全对策基本法第18条第1项及地方自治法第138条之4第3项，设置大衡村交通安全对策会议。
其主要工作是制定本村行政范围内的交通安全计划，并施行之。
会长，由大衡村村长担任。委员，由国及地方行政机构以及宫城县政府和警察局中，由村长任命者担任；教育委员会的教育长担任。合计最多为9人。委员任期2年，可以连任。没有工资。等等。条例一共五条，简明扼要。
问：我感觉好像是日本全国的交通安全对策基本法的村级简写版。另一个例子是什么？
答：是新泻县弥彦村的一个告示。图11——
图11 弥彦村交通安全非常事态宣言
资料来源：日本新泻县弥彦村役所网站。
它的大意是发布该村进入交通安全非常事态宣言。
问：吓我一跳。这个词通常是一个国家或者更严重的事件发生时才能使用吧？
答：这就体现了上次我们说的日本地方政府（日本交通安全对策基本法中的地方公共团体）与我们的地方政府不同点，即有较大的自主性。可以发布这种宣言。另外，日本的人口特点是老龄化与少子化。特别是像东北地区的新泻县，类似于我们的老少边穷地区，也是中日邦交正常化缔结者田中角荣首相的老家。战后经济高速发展时期，大量年轻人口外流，因此，死一个人都是不得了的大事。除此以外，还有什么事情发生才够得上非常事态呢？
问：原来还有这些背景啊。这个非常事态宣言是什么内容呢？？
答：它的大意是，到令和元年（2019年）5月为止，本村界内已经发生了8次交通事故，而去年全年才有7次。其中，有一人死亡，另有小学生也被涉及。为此，弥彦村役所（类似于我们的村委会）、村教育委员会、辖地的警察署、村交通安全协会等四个部门，将召开弥彦村交通安全紧急对策会议。出席者有村长、村教育长、辖地警察署交通课长（类似于我们的处长）、村交通安全协会会长等。会议内容是：对村内交通地点、事故特征、事故发生的状况等，进行确认。最下面是村役所地址、联系人与电话等。当然媒体或者感兴趣的村里村外的人都可以旁听。
好的。今天内容不少，你有何感想？
问：我从后面的例子说起吧。一是感觉日本交通安全法制体系较为成熟和均衡，比如，偏远地区的村庄都能够依法办事，成立交通安全对策会议并实施有关对策，令人印象深刻。当然，我们比日本大得多，人口也多得多，因此，在法制建设方面，不能一蹴而就，需要有一个较长的时间吧。二是东京作为首都，如图8所示，其交通安全管理体系的有效运行，并不是靠一己之力，而是在多个国家部委的联合参与下进行的——更确切地说，似乎不是表面的联合，而是实际的融合；同时，除了东京都政府，还涉及到了企业和民间团体。我联想到北京，它的各方面的发展，也是离不开中央和国家部委的指导和支持，交通建设自不待言，就是核心区人口疏解与天安门周边棚户区騰退改造等项目，单凭北京市府一己之力，恐怕也难有较快进展。三是依法成立的日本首相为会长的中央交通安全对策会议，似乎也是一个样板或模版，地方政府甚至村庄役所都群起而仿效，有力地推定了全国各级政府的法制建设。这与我们说的与中央保持一致，似乎有点像是异曲同工吧？
答：好的。下次继续。
（2020.1.4）
