周公是周文王的儿子、周武王的弟弟，叫姬旦。除了辅成王、修东都外，周公主要事迹还有以下两点：
为了加强统治区域的控制，扩大分封制
周武王灭商以后，就分封过一些诸侯。周公东征胜利以后，为了加强对广大被征服区域的控制，将分封制进一步扩大，凡是当时周王朝势力能达到的地方，都分封诸侯去加以控制。据说武王、周公、成王三人分封的诸侯就有七十ー个，其中有十五个都是周公的兄弟，和周公同姓的（姬姓）有四十个，其他的大多是周族的亲成。这些分封到全国各地区去的诸侯控制着当地的政治、经济、文化掌握着军队，共同捍卫着周王室，维护周王朝的统治。
周公扩大分封制，是一种顺应历史发展趋势的必然产物。因为在商朝，虽然统治区域很大，但是，方国、部落遍布全国，时而臣服，时而反频，连年征伐，人民困苦不堪。商王朝对于臣服的一些方国、部落虽也加有侯、伯等封号，但没有一套控制办法，始终没有形成完整的制度。周武王灭商后，统一于一个“共主”的历史条件已基本成熟。所以周公扩大分封制，结東了商朝那种小邦林立的局面，在我国历史上说来，是一个进步。
为了加强对分封诸侯的控制，而制定“礼乐”
史书上说：“周公制礼作乐”。就是周公为了巩固周王室的统治、加强对分封诸侯的控制，从政治到文化方面制定一套完整的典章制度。周公从商王朝的历史教训中吸取了不少的统治经验，特别是利用了商朝统治阶级的迷信上帝鬼神，相信天命的思想。因此首先确立了周王是天上上帝的儿子，是天下的共主，叫做天子。又以周天子为大宗；与周天子同姓的诸侯，因为都是周天子的叔伯、兄弟，叫做小宗。这就形成一种以血缘关系为联系的“宗法制”。对于异姓诸侯，仍然通过宗法关系来加以控制，因为异姓诸侯大多是周族的亲成，在宗法上有间接联系。这样，就完全可以利用宗法关系把各个诸侯控制在周天子之下。
既然周王是天子，是共主，诸侯是臣属，就有个君臣、上下之分，诸侯中还有亲疏之别。在诸侯内部也有君臣、上下之分，亲疏之别。诸侯之间还有爵位大小、高低之分；诸侯之下还有卿、大夫、士的等级。这样，就形成一种天子、诸侯、卿、大夫、土阶梯式的等级制度。
由宗法制和等级制结合起来，就产生了一套完整的、严格的君臣、上下、父子、兄弟、亲疏、尊卑、贵贱等礼仪制度。
根据史书记载，商周两朝都是：“国之大事，在祀与我”。祀，就是祭祀；戎，就是征伐。周朝的祭祀虽不象商朝那样天天举行，事事古卜。但举行祭祀时的仪式也很隆重，有乐有舞。出征打仗有不同的仪式，有不同的乐舞，会盟、饮宴婚娶、丧葬等等，都有不同的仪式，有不同的乐舞。这些大概就是周公作乐的内容。后人所谓“周礼”，已经是经过充实发展的，而不是周初周公当时所制定的了。但是，周公为了维护其统治阶级秩序，巩固周初王室的政权，在吸收了商朝文化思想的基础上，所制定的礼乐措施，对后来各王朝统治阶级，确实起了很大的影响。周公代替成王管理国家政事七年之后，成王已长大，周公还政给成王。这时，周王朝的政权基本上巩固下来。此后，西周这个奴隶制文明大国，开始进入一个发展时期。
