标题：坚持运用辩证唯物主义，深度参与会费比额谈判
作者：财政部机关党校第71期处级干部进修班调研组
刊期：《财政科学》2020年第3期
内容提要
习近平总书记在《求是》杂志2019年第1期发表重要文章《辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论》，强调要“更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，增强辩证思维、战略思维能力，把各项工作做得更好”，这为我们运用辩证唯物主义基本原理参与联合国会费比额谈判提供了科学指引。本文拟结合工作实践，探索坚持和运用辩证唯物主义这一中国共产党人的世界观和方法论，更好发扬斗争精神和增强斗争本领，推动深度参与联合国会费比额谈判，为国家争取更大利益，为积极参与全球治理体系改革和建设贡献力量。
关键词 ：辩证唯物主义 会费比额 谈判
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精彩内容摘编
我国参与联合国会费比额谈判面临的机遇和挑战
2015年9月，习近平主席出席第七十届联合国大会时指出，联合国是最具普遍性、代表性、权威性的国际组织。联合国是多边主义和全球治理的核心机制，其重要性与合法性一直得到绝大多数国家的尊重与维护。但是，由于193个成员国的社会制度、经济发展、人文状况等各异，主要大国常常难以在重大问题上达成一致，联合国内部矛盾普遍存在。会费比额是会员国在联合国承担财政义务的决定性因素，会费比额谈判历来是会员国关注的重点，矛盾冲突尤为突出。现行的会费比额编制方法是各方妥协折中的结果，既包含收入估计数、统计基期等客观要素，也包含对发展中国家有利的低人均收入等宽减要素，还包括仅适用于美国的上限22%、仅适用于最不发达国家的下限0.001%等纯政治性要素。
2017年古特雷斯出任联合国秘书长以来，在发展系统、维和行动、秘书处机构等多个领域推出一系列改革计划，改革的过程和结果事关联合国工作重心和未来发展方向，对全球治理体系变革将产生重要影响。因此，各方围绕联合国事务主导权、规则制定权的争夺博弈日趋激烈，会员国与秘书处、发达国家与发展中国家以及大国之间开展激烈较量，这种权力和利益的再分配，深刻传导到联合国汲取财政资源的规则上，直接影响会费比额规则的讨论。在当前形势下，我国参与联合国会费比额谈判，机遇与挑战并存。
（一）面临难得机遇
当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织相互激荡，做好当前和今后一个时期对外工作具备很多有利条件。我国正以更建设性姿态参与国际事务，“人类命运共同体”新理念已被写入联合国决议，我国与联合国的关系站在了新的历史起点上，联合国越来越离不开中国，中国也越来越离不开联合国。
同时，随着会费比额的快速上升以及财政贡献的逐年增加，会费大国的身份，为我国深度参与联合国系统改革、新时期参与全球治理奠定了财政基础，我们比以往任何时候都更有条件、更有能力、更有底气引导联合国会费比额谈判进程。
（二）存在巨大挑战
首先，我国在联合国系统的影响力、引导力和话语权与不断增长的经济实力和财政贡献不完全适应。与美西方国家在联合国的长期经营相比，我国在会费比额谈判的具体领域上有不少“短板”和“欠账”。比如，我在联合国秘书处、统计司等相关重要部门职员人数偏少、职位偏低，缺乏既懂外交和专门领域知识，又懂国际财务规则的专家，一定程度上制约了参与会费比额谈判的力度和深度；我更擅长宏观和长远规划，对联合国会费编制的规则程序、技术细节、数据分析等把关能力有待加强。
其次，我国成为继英国、原苏联、日本之后的第四个“第二大会费国”后，同其他主要各方关系发生了深刻变化，其他发展中国家仍是我主要依托，但双方在一些问题上的利益分化在所难免，美西方与我合作点增多，但理念和利益之争也十分激烈。我既要避免发达国家将我与其他发展中国家区别对待，向我转嫁不合理负担，也要避免部分发展中国家对我期望过高，不切实际地提出财政诉求，要力争拓展国家利益，充分运筹好各方关系。
再次，自特朗普政府上台以来，美国大幅调整联合国政策和多边战略，消极履行联合国财政义务，并联合欧、日要求改变对发展中国家有利的会费编制要素，意图向发展中国家转嫁财政负担。随着未来中美两国实力越发接近、战略重心日益重合，两国的深度相互依赖和高端战略竞争将同步发展，在联合国会费比额谈判中的矛盾冲突也将升级。
运用辩证唯物主义世界观和方法论，深度参与联合国会费比额谈判
辩证唯物主义是马克思主义哲学的重要组成部分，是中国共产党人的世界观和方法论。我国外交工作中，一贯坚持用辩证唯物主义的基本原理来分析形势和处理复杂矛盾，周恩来总理提出的“求同存异”就是运用这一科学原理，把正确处理同一性和斗争性的关系运用于解决国际矛盾。习近平总书记强调，要“学习掌握世界统一于物质、物质决定意识的原理，坚持从客观实际出发制定政策、推动工作”“学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾”“发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗”，这为新时期参与联合国会费比额谈判提供了基本方法和工作思路。
（一）学习掌握世界物质统一性原理，坚持发挥“两大优势”，从客观实际出发推动参与联合国会费比额谈判
习近平总书记指出：“世界物质统一性原理是辩证唯物主义最基本、最核心的观点，是马克思主义哲学的基石，遵循这一观点，最重要的就是坚持一切从客观实际出发。”在参与联合国会费比额谈判时，坚持一切从客观实际出发，关键要坚持发挥“两大优势”。
一是坚持习近平总书记关于构建人类命运共同体的国际战略思维，发挥理念优势，引导谈判向于我有利方向发展。2018年6月22日，习近平总书记在中央外事工作会议上强调：“把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。”在这一方法论指导下，习近平总书记站在当今世界正在发生的百年未有之大变局的历史角度，从中华民族伟大复兴“两个一百年”历史交汇期的大局出发，对新时代的国际关系进行了系统思考，提出推动构建新型国际关系、构建人类命运共同体，这是马克思主义世界历史理论在当代中国的创造性发展。推动构建人类命运共同体的理念，与联合国会费比额编制方法遵循的“体现支付能力的共同责任”原则殊途同归。我们要充分发挥这一科学思想的理念优势，支持联合国在构建人类命运共同体中发挥重要作用，坚持强调“支付能力”原则是会费编制的基石，突出强调中国是全球治理体系的参与者和建设者，并将承担更多国际责任做出更大贡献，将我理念注入会费比额编制方法之中，引导谈判方向，维护我国利益。
二是坚持强调财政资源是联合国治理的基础和重要支柱，发挥财政优势，将出资大国地位充分转化为对联合国事务的影响力和制度性权力。 西方发达国家在联合国等国际组织事务中，向来秉持“财”即是“政”的理念，通过资金运作获取政治利益是惯用手段。美国长期拖欠巨额会费，以此向秘书处施加压力。考虑到未来我将长期占居第二大会费国的现实，应以“大股东”身份和“主人翁”心态，持续强调财政是联合国治理的基础和重要支柱，良好的财政状况是联合国履职的必要条件，也是推动联合国改革的有力保障。要主动筹划、充分发挥财政贡献优势，将会费比额谈判等作为重要抓手，力促联合国切实重视我作用并与我相向而行。要强化财政外交资金使用效益的理念，将我财政投入用起来、管起来、用到位、见实效，切实提升我国在联合国会费预算管理领域的实际影响力和制度性权力，把“财政义务”稳步转化为“财政权力”。
（二）学习掌握事物矛盾运动的基本原理，坚持问题导向，切实把握和处理好各种矛盾
习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”联合国会费比额谈判工作，已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，同和异是客观存在的，各种矛盾是躲不开绕不过去的。关键在于坚持问题导向，瞄着问题去，追着问题走，科学分析研究、找到症结所在，切实把握和处理好矛盾，不断破解前进道路上的问题挑战。
一是坚持把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系，着力抓住主要矛盾或矛盾的主要方面。矛盾的本质就是问题，要善于寻找和把握联合国事务的发展和处理规律，敢于直面矛盾，坚持问题导向，善于在纷繁复杂的矛盾中，找出主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住了主要矛盾，就牵住了牛鼻子。笔者认为，在当前及今后相当长一段时期内，联合国会费比额谈判的主要矛盾，就是发达国家企图转嫁财政负担，与发展中国家期望减少财政负担的矛盾，矛盾的主要方面，体现在中美等会费大国的不同立场和诉求。有效解决问题、化解矛盾，需要不断强化问题意识、坚持问题导向，承认会费比额编制方法中矛盾因素的普遍性、客观性，着力抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，强调公平、公正、公开计量国民收入的极端重要意义，强调科学合理衡量会员国支付能力的极端重要意义，最大限度化解消极因素，扩大积极因素，努力创造条件把消极因素转化为积极因素，既有效化解过去长期积累的矛盾，又有效解决新出现的矛盾，运用矛盾相辅相成的特性，在解决矛盾的过程中推动事物发展，争取保留或扩大于我有利因素，使我在会费比额谈判中立于不败之地。
二是坚持强调会费比额编制方法改进或改革的系统性、整体性、协同性，对具体问题进行具体分析，用不同的方法解决不同的矛盾。联合国会费工作不是独立存在的，它是联合国事务的重要环节，是联合国改革的关键节点，与联合国整体工作紧密相连，要坚持运用辩证思维，突出会费比额编制方法改进或改革的系统性、整体性、协同性，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地改革会费比额编制方法，改进会费比额编制要素。各成员国在会费比额问题上的立场有同有异，要想“求同存异”，就要在对立中把握统一、在统一中承认对立，要对具体问题进行具体分析，用不同的方法解决不同的矛盾。在与其他会员国谈判过程中，要处理好整体推进和重点突破、全局和局部的关系，要处理好“稳”与“进”的辩证统一关系，充分考虑既有利益格局及各会员国的承受能力，平衡好有关方面的关系，对发达国家和发展中国家的不同关切，采用有针对性的措施适度适时回应，同时积极寻求“进”，把握好改革举措出台的时机、力度和节奏，稳扎稳打、确保实效，在实现新的发展进程中保持动态稳定。
（三）发扬斗争精神增强斗争本领，讲求斗争艺术，注重采取灵活机动的斗争策略
习近平总书记在2019年秋季中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。”联合国会费比额问题，实质上是会员国特别是主要会员国之间的斗争和博弈，面对严峻形势和斗争任务，迫切需要发挥斗争精神，既要做到骨头要硬、敢于出击，又要做到善于斗争、敢战能胜。
一是要保持斗争精神。习近平总书记强调，必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。斗争精神是马克思主义的理论特质，新时代倡导的斗争精神，是指敢于直面矛盾、敢于较真碰硬、敢于担当尽责、敢于赢得胜利的精神状态，是指迎难而上、攻坚克难、逢山开路、遇水架桥的坚定执着。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际力量对比发生新的变化，国际竞争日趋激烈，世界不稳定不确定因素增多。中国日益走近世界舞台中央，国际影响力、感召力、塑造力日益提升。参与联合国会费比额谈判过程中，美国等世界上一些奉行霸权主义和强权政治的人深感焦虑，唯恐中国发展动了其“奶酪”、挑战其地位，对中国从战略上围堵、发展上牵制、形象上丑化。应当看到，这种斗争不是哪个人的心血来潮，也不是什么偶发事件，躲不过、绕不开，是必须迈过的一道坎，更需要有斗争精神，要保持战略定力，以居安思危的忧患、如履薄冰的谨慎、勇于斗争的刚毅，沉着冷静应对各种风险挑战，在应对危机的过程中创造机遇，打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。
二是要增强斗争本领。习近平总书记强调，“要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在斗争中争取共赢。”常言说“知易行难”，要增强在联合国会费比额谈判中的斗争本领，需要注重策略方法，讲求斗争艺术，不断完善策略，持续深度参与。考虑我国在联合国整体谈判形势，策略上仍要与77国集团基本保持一致，构建常态化沟通机制，团结一切可以团结的力量。同时，要根据形势采取灵活立场，及时调整斗争策略，调动一切积极因素，将斗争与合作有机结合起来，主动掌握话语权，切实做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
当前，中国正在深度参与联合国会费比额编制规则的制定，在联合国会费谈判中扮演着越来越重要的角色，这既是我国自身发展使然，也是世界多极化和全球化发展的需要。我们就是要运用辩证唯物主义的世界观和方法论，运用人类命运共同体理念，以中国智慧解题、以中国理念释疑，引领联合国会费比额编制体系不断完善，持续为全球治理体系改革贡献中国方案和中国力量。
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