中國青年報客戶端北京4月15日電（中青報·中青網 記者 陳小茹）印度總理莫迪4月14日宣佈新冠疫情封鎖期延長至5月3日。與此同時，考慮到數億貧困人群生計困難，一週之後將考慮逐步放寬部分地區的限制。儘管印度3月24出臺了為期21天的“封國”措施，疫情發展卻並未因此減緩，反而快速傳播，並呈現向底層社區民眾傳播的趨勢。多國專家警告稱，印度有可能成為下一個新冠疫情“風暴中心”，由此引發的經濟與社會動盪將是莫迪面臨的另一重考驗。
下一個疫情“風暴中心”？
4月14日原是印度“封國21天”的最後一天，印度政府在這一天的表態被視為觀察印度疫情走向的重要風向標。印度總理莫迪當天上午10時發表電視講話時，並沒有宣佈解除禁令，而是啟動了第二輪“封國令”，將封鎖期限延長至5月3日。莫迪說：“從經濟角度看，我們付出了巨大的代價，但印度人民的生命更有價值。”
3月24日，為防止新冠疫情蔓延，莫迪第一次下達“封國令”，要求所有印度民眾須居家隔離21天，商店、工廠、辦公樓和宗教場所等全部關閉，航空、鐵路、客運和市內交通也按下了“暫停鍵”。21天過去，“封國令”似乎並沒有“封”住疫情發展。根據印度衛生部4月14日發佈的數據，截至當天上午8時，印度累計新冠確診病例增至10363例，累計死亡339例。3月24日時印度確診病例僅為536例， 21天“封國”之後，確診病例卻增長了近20倍。不過，這很可能已經是印度能夠爭取到的最好結果。美國約翰斯·霍普金斯大學公共衛生學院助理教授德巴什裡·雷及其團隊預測，在沒有任何干預措施的情況下，到5月中旬，印度確診病例將達到220萬；如果採取最嚴格的干預措施，確診病例數可能控制在13800例左右。
“封國令”的實施，在一定程度上的確為印度政府抗擊疫情爭取到了更多時間，但決定疫情暴發強度的因素，還有人口密度、衛生條件、健康水平與醫療資源。因封鎖令而引發的數百萬流動人口，大片的城市貧民窟，眼下已成為印度疫情防控的最大挑戰。
據聯合國統計，印度貧民窟裡共居住著1.7億人，佔印度總人口的12.67%。以孟買最大的貧民窟塔拉維貧民窟為例，在面積僅2平方公里左右的區域內卻居住著150萬人口，其人口密度是美國紐約的30倍。據醫學專家估算，在塔拉維這樣的貧民窟，新冠病毒傳播率可能比正常環境高20%。自4月1日塔拉維貧民窟首次報告確診病例以來，公共衛生專家們也一再警告，一旦疫情在貧民窟內擴散，因為缺乏隔離設施與檢測手段，加上衛生環境極度惡劣，這些貧民窟將成為新冠疫情在印度大規模暴發的“火藥桶”。
印度疫情尤其是貧民區疫情被低估已是共識，只是被低估到何種程度無人知曉。塔拉維貧民窟只是印度防疫無力的一個縮影。印度醫學研究理事會（ICMR）官員當地時間4月14日透露，截至當天，印度新冠肺炎病毒總檢測樣本量達到23.1萬個。對於總人口達到13.24億（2019年數據）的印度而言，如此低的檢測率將大大增加疫情評估的難度與風險。印度短期內會不會成為疫情第三階段的“風暴中心”，或者只是迎來一波相對溫和的暴發期，在很大程度上與其檢測能力密切相關。
世衛組織緊急情況計劃主任邁克·瑞安此前曾說，從某種意義上說，人類對抗疫情能否取得決定性勝利，在很大程度上將取決於印度控制病毒的能力。
經濟風暴與社會動盪隨之而來？
對於印度總理莫迪來說，比疫情更嚴峻的考驗，是因疫情而起的經濟風暴與社會動盪。
世界銀行4月12日發佈的報告稱，印度等南亞國家眼下正陷入一場“地動山搖的負面影響風暴”，並將在疫情後經歷40年來最糟糕的經濟表現，其中GDP增速在2020年-2021年預計將從6%減緩至1.5%-2.8％。總部位於英國倫敦的巴克萊銀行預測，全面封鎖措施將使印度損失1200億美元，佔全年GDP的4%。印度央行13日表示，由於疫情衝擊，印度經濟難以在2019至2020財年實現5%的增速。巴克萊銀行則更加悲觀地預測說，印度2020年全年的經濟增長將為零。
更令人擔心的可能是隨之而來的社會危機。法新社13日報道稱，“延長全國封鎖恐將引發印度社會動盪”。有700萬僱員的印度全國餐館協會13日已經警告說，如果得不到政府的財政救濟，大規模失業潮可能引起“社會動盪”。
根據印度經濟監測中心（CMIE）發佈的數據，全國“封城”已造成至少5000萬人失業，印度的城市失業率從3月底的8.66%上升到了目前的30.93%，創歷史新高。國際勞工組織4月7日也在報告中指出，印度全國“封城”使大約4億名日薪打工者陷入貧困。在2006年至2016年間，印度通過提供日薪制零工的方式使2.71億人脫離了貧困；但現在，經濟學家擔心，當年取得的脫貧成果可能被新冠肺炎疫情摧毀殆盡。如此大規模的群體陷入生計危機，很可能將演化為莫迪的執政危機。
讓窮人通過“有限”豁免政策找生計
4月14日發表電視講話時，莫迪承認封鎖措施已讓印度經濟遭受重創，數百萬貧困人群、日薪工人和農村地區人口生計艱難。他表示，解決窮人的生計問題是他目前優先考慮的事項，他也為此提出了4月20日之後開始試行的“有限”豁免政策。
這項“有限”豁免政策是指，4月20日之後在疫情緩解地區，基本生計活動將被允許恢復。根據印度官方發佈的消息，第一批獲“有限”彈性復工的行業包括製造業與建築業，這些正是貧困人口謀生的主要行業。此前印度計劃委員會官員曾表示，印度的脫貧模式依託於建築業、服務業和出口的發展，這些產業給低技能勞動力提供了日薪零工的機會。因而，政府寄希望通過優先放寬這兩大行業的限制幫助數百萬貧困人群暫渡難關。
上個月，莫迪政府已宣佈投入226億美元用於食品援助和現金髮放，以幫助疫情封鎖期間的貧困人群，但反對派批評政府援助力度不夠。在疫情得到有效控制之前，“穩經濟”還是“控疫情”，這個難題將長期擺在莫迪面前。
