上篇文章里说到一号文件从1982年开始，连续5年都落在农业上，但是从1987开始，不再关注农业，而这一中断就是17年。这究竟是怎么回事呢？
解放劳动力后，下一步就是完善市场。当时国家工业基础薄弱，而且多是轻纺工业。钢铁冶炼、石油开发、机械制造、船舶制造等远远不能满足国内需要；飞机、汽车、拖拉机、内燃机、铁路机车等机械制造业、水利设施建设等几乎为零。为了推进工业化程度，满足经济发展的需要，国家制定了“优先发展重工业”的建设纲领。又由于当时国际市场形势向好，我国积极打开对外开放窗口，制定了一系列优惠政策。中国进入了以工业和外贸为主的经济快速发展期。
进入新世纪后，中国经济持续快速增长势头不减，“让一部分人先富起来”已成为现实。这一时期，国家绝大部分的资源和资金都投入在了发展工业上。
农业是政策性的行业，缺少政策支撑的农业的发展是缓慢的。随着工业的迅速腾飞，我国的城乡差距被进一步拉大，农村的改革和发展不断面临新的难题：
从1997年开始，农民收入连续4年下降。1997年至2003年，农民收入连续7年增长不到4%，不及城镇居民收入增量的1/5。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。国内城乡矛盾激化，再加上97年亚洲金融危机的爆发，使整个亚洲经济下滑。农业到了必须要实现现代化的重要阶段。
2004-2020：再次回归，连续17年“重中之重”
面对“三农”的严峻形势，中国经济进入了一个新阶段，这时工业反哺农业的计划提上日程。2003年12月30日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》发布——时隔17年，中央一号文件再次回归农业。
2007年，次贷危机席卷了全球经济，整个国际经济开始下滑减弱。随之而来的是国内房地产危机的爆发，三驾马车动力（投资、消费和出口）不足。
2014年，中国经济进入“新常态”，即缓慢发展期。而后续几年的发展中，中央一直连续发布一号文件，将三农问题视为重中之重。从“三块地”改革到“三权分置”，从“供给侧改革”到全面小康……
2020年，中央发布了第17个连续关注三农问题的中央一号文件，农业现代化的改革大局初步定型。
2004年-2020年中央一号文件主题
纵观中国农业的发展和国家一号文件的沿革，不难发现，每当中国经济发展低缓时，便是农业大力改革的时候。西方社会发展经验和中国社会发展的实践证明，农业才是中国经济发展的核心动力。中国是农业大国，耕地面积占世界耕地面积的7%，有近一半的农业人口。中华民族有着古老的农耕文化，人们的生活无一不与农业息息相关。农业不止是一个行业，更是一个社会。
在中国经济新常态发展时期，现代农业无疑将成为中国经济发展腾飞的最大底牌。因此，而2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。至此，现代农业格局雏形基本形成。
