一名刑释人员瞄准地下赌场、放高利贷等敛财方式攫取发家资本，期间网罗两劳释放人员，以“恶名”树立起强势地位，称霸民间借贷市场，其本人也获得“黄市长”的称号。
众多受害者出于自身安全考虑，敢怒不敢言；涉黑组织长期做“小案”，甚至不够治安处罚，致公安机关难以从严打击……多重因素使得“地下王国”“越做越强”。历时7个多月，前后6次延期审理，江苏省扬州历史上猖狂一时、被当地黑恶势力一度称之为“黄市长”的黄桂海黑社会性质犯罪集团，在高邮市人民法院刑事审判庭的审判下，最终得以覆灭。
作为组织领导黑社会性质组织的黄桂海，被法院以犯组织、领导黑社会性质组织罪、赌博罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法侵入住宅罪、强迫交易罪、帮助伪造证据罪7项罪名，数罪并罚判处有期徒刑17年，并处罚金人民币150万元。其余7名团伙成员分别被判处1年6个月至12年不等的有期徒刑。
开地下赌场攫取首桶“黑”金
从2005年起，江苏省高邮市突然冒出了一个“地下市长”，带领着一批社会闲散人员，井然有序地经营出了一个“地下王国”：开设赌场、通过向赌徒“放水”发放高利贷……这些行为因为没有及时受到法律严惩，一群社会闲散人员逐渐在刑满释放人员黄桂海周围聚集，而黄桂海则在他经营的圈子里被称为“黄市长”。
年仅35岁的高邮市本地人黄桂海，曾因犯寻衅滋事罪于2000年12月被高邮市人民法院判处有期徒刑3年。
刑满释放后，黄桂海曾先后开过宾馆、寄卖行，从事过水产生意、房产和汽车买卖，因为看到地下赌博盛行、放高利贷有利可图，很快就涉足了高利贷行业，以3%至20%的月利率非法放贷牟取暴利。
期间，黄桂海采用安排“看场子”、感情拉拢、金钱物质资助或奖励、为骨干成员设立禁毒令等方式，“网罗”两劳释放人员和社会闲散人员，逐步形成以其为首，梅文书、陈大明等人为骨干成员，朱广友等人为一般参加者的较为稳定的犯罪组织。
为了维系犯罪组织的生存发展，黄桂海利用组织成员大多是两劳释放人员的恶名，对涉足赌博及高利贷的普通群众形成了“令人畏惧”的心理威慑。在高利放贷过程中，不仅多次采用暴力、胁迫性手段，有组织地实施寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、非法侵入住宅等违法犯罪活动，还多次利用恶名和暴力手段介入他人纠纷、并通过在一些公共场所寻衅滋事来强化其已有的恶名，巩固其在高利贷领域的强势地位。令人瞠目的是，他们在长期称霸当地民间借贷市场期间，受害者大多不得不变卖房产偿还债务，或背井离乡，社会影响恶劣。
以恶名“经营”实业敛财
“黄市长”的“经营”模式为：作为组织者、领导者的黄桂海负责筹集资金、物色放贷对象、指挥、协调放贷讨债工作；其手下的骨干成员梅文书、陈大明等人则负责放贷讨债等工作；梅文书等人则再控制“侉六”、“朱老二”等其他骨干，采取“派工式”安排放贷、讨债等任务。
其中，“黄市长”身边仅34岁的得力干将梅文书，15岁时就曾因偷窃、流氓、寻衅滋事、抢劫等不法行为先后4次被司法机关治安拘留、被劳动教养1次、2次被判处有期徒刑，其横行乡里的恶迹比起“老大”来说，可谓“有过之而无不及”。
2009年4月17日23时左右，梅文书纠集柏俊等4人在当地一家名为“聚香缘”的美食城，以鸡肉串变质、食后肚子疼为由滋事。饭店大堂经理及厨师到场调解，却被强迫吃掉了剩下的鸡肉串。之后，梅文书等人又强行将生鸡肉串塞进厨师口中，强迫其生食。第二天，这群无赖竟然还到当地医院要求住院检查，后又纠集十多人到饭店，以讨要说法为由，采用堵门、高喊“聚香缘的东西不能吃”等手段起哄闹事。饭店负责人不得不安排他们享受“免费服务”，并递上两条名烟，才将事情平息。
“这些人犯下的很多事，看起来都是小事，不够判刑甚至有些还不够治安处罚，他们的很多严重犯罪行为大多较为隐蔽，当地人受害人知道他们的恶名，但出于自身安全的考虑，大都不会选择报警处理，加上目前公安机关在小案处置上的制度"缺陷"，也在一定程度上为犯罪集团的逐步发展壮大提供了条件。”参与侦破此案的一名办案人员说。
而据公诉机关的指控，黄桂海在开设赌场、放高利贷之外，还以其恶名“经营实业”，其中不乏强迫交易的行为。2003年10月间，黄桂海先以年租金2万元的价格租用了陆某的门面房的四、五层经营旅馆，当时约定租赁期限为3年。在装修过程中，黄桂海先以3年收不回投资为由，要求延长租赁期限至4年，装修结束后，又以“损坏家具不要怪他”相威胁，要求陆某与租赁二、三楼的家具经销商毁约，当陆某被逼与别人毁约后，黄桂海又以在一楼大厅设置吧台相要挟，逼迫陆某同意退租。陆某被逼无奈，先后支付给黄桂海16万余元。
据了解，仅2005年至2009年6月间，黄桂海开设的私人账户流入资金累计高达人民币1680余万元，此外还拥有房产5处，其中包括别墅1处，商品房2套，商铺2处，还投资宾馆1家、洗鞋店1家，案发前还有近200万元的高利贷尚未收回。
由于此案涉及人员众多，卷宗高达58本，此案在审理期间曾6次延期，审理终结后，形成了长达112页的判决书。在高邮市为非作歹多年的“黄市长”及其属下的“斑斑劣迹”，可谓“罄竹难书”.
