即將在5月1日實施的《長春市城市管理條例》，一經公佈後立刻吸引了市民們的熱切關注！
4月17日上午，針對這部新出臺的理順城市管理體制的總法規，東亞經貿新聞報社社長辛麗娟和長春市城市管理局局長王世忠進行了一場深度對話，王世忠就條例出臺的背景和亮點，以及今年長春市城市管理即將發生的嶄新變化進行了解讀！
手裡拿著划著圈圈點點的條例，王世忠局長意味深長地說，從城市管理走向城市治理，《長春市城市管理條例》的出臺正當時！“條例”凝聚政府和百姓的合力，對城市管理“共享共治”，變“我們的城市”為“咱們的城市”，讓長春的城市管理能夠像“繡花”一樣精細，人性化、科學化、精細化、現代化，能夠切實提高城市管理的水平，提升百姓的獲得感、幸福感！
王世忠
從城市管理走向城市治理
變“我們的長春”
為“咱們的長春”
——東亞經貿新聞報社社長辛麗娟對話長春市城市管理局局長王世忠，深入解讀《長春市城市管理條例》
從“城市管理”走向“城市治理” 長春經驗正在形成
立法背景
“《長春市城市管理條例》公佈後，我和長春的老百姓一樣，非常高興！”王世忠說，城市管理千頭萬緒，涉及城管、園林、工商、環保、衛生等各個部門，老百姓有了問題，會想“我該找誰”？城市管理者遇到了問題，也希望事事能有法可依、有法必依！
“我們經常說起‘城市管理’，其實它是一個龐大而又複雜的工程，隨著城市化進程的快速推進，傳統‘管理’的思維方式已經無法有效應對，必須用‘治理’的理念和思維去推動解決，讓全體市民同向發力，從城市管理的政府管理，走向城市治理的政府和百姓共同參與！”王世忠說，長春需要一部城市管理的總法規，將“開放、共享、綠色、文明”的理念制度化、法治化，推動城市管理由“單打獨鬥”向“共同治理”轉變。
城市治理的政府、百姓共同參與，意味著“開放”和“共享”！“這不僅僅是‘你的城市’‘我的城市’，更是‘咱們的城市’！城市是大家的，政府機構是為民、親民的。”說到這裡，王世忠局長介紹了去年人民大街改造的體會——一次非常有意義的嘗試——改造人民大街，包括人民大街沿線“拆圍透綠”，69個單位庭院打開圍牆，涉及多家政府機構。取締了人民大街上600多個果皮箱，在全國屬於首例！
“長春市第一個拆掉圍牆的單位是我們長春市城市管理局，去年6月，拆了圍牆，我們在外面設了長椅，做了漂亮的花牆，供市民休憩欣賞！”王世忠說，事實證明，改造後的人民大街乾淨、整潔、生機勃勃，沒有人隨便扔垃圾。圍牆變綠籬，人們的視野更寬闊了，心情更放鬆了，“拆了圍牆的長春市城市管理局門前，老人孩子坐在長椅上，笑著看著花，還有人因此特意給我們寫來表揚信！”“拆圍透綠”的背後，是城市管理理念的轉型升級，是政府機構對外“開放”，拉近與百姓距離，與百姓共享共建城市秩序與文明的實踐。
紮實地實踐，為城市管理條例出臺奠定了堅實基礎。“去年長春市人大立法任務已經完成，我們請求追加一個條例，這個‘跑步’出來的條例就是《長春市城市管理條例》！”這是一部統籌長春市現有城市管理方面的法規、規章，理順城市管理體制的總法規，能夠解決城市管理中的突出問題，實現城市管理的人性化、科學化、精細化、現代化，更是一部凝聚政府與百姓合力，讓城市更美麗，百姓獲得感更深切的法規，對於長春市全面建成小康社會、加快長春現代化都市圈建設、加快推動長春全面振興全方位振興發揮積極作用，也為當前疫情防控工作提供了有力的法規支撐和保障！
灑水除塵
主要內容
明確了城市管理 “管什麼 誰來管 管啥樣”
《長春市城市管理條例》分總則、管理職責、管理標準和要求、組織和實施、監督檢查、法律責任、附則共7章54條。主要內容包括：
明確了《條例》與長春市城市管理相關法規的關係
王世忠說，長春現有城市管理方面的地方性法規20餘部，對城市管理相關方面都作出了詳細規定。《長春市城市管理條例》沒有將相關規定簡單羅列，而是對城市管理的基本原則、管理體制、管理標準和工作機制等方面做出規定，主要明確城市管理“管什麼”、“誰來管”、“怎麼管”“管啥樣”等問題，是一部城市管理的總法規。
明確了城市管理的職責範圍
“城市管理範疇一直以來都難以明確，大到城市正常運行的管理，小到城市市容市貌的管理都可以稱為城市管理。”王世忠說，《長春市城市管理條例》將城市管理的具體職責範圍確定為：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市政府依法確定的，與城市管理密切相關的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。
明確了城市管理的職責分工
城市管理涉及多個管理部門，條例明確了各部門的職責分工，對管理職責交叉和不明確的，確定了“由城市管理委員會確定”的工作機制，防止部門間相互推諉。條例按照屬地管理的原則，還確定了各區在城市管理中的主體地位，明確授權鄉鎮人民政府和街道、社區負責轄區內城市管理工作，對市直部門管理的事項，確定了區移交轉辦的機制。
明確了法律責任
據王世忠介紹，條例定位於城市管理方面總的法規，從整體角度，明確了城市管理的標準和要求。城市管理有關具體行為的規範，在長春市20多部城市管理法規中已有具體規定，並設定了法律責任。因此，作為總的法規，條例明確對違反本條例規定的違法行為，由城市管理有關部門依據長春市相關的法規予以處罰。
金宇大街出城口改造
三大亮點
違法建築懲戒 臨時設攤經營 動態信息公開
你關注的問題都解決了
王世忠針對《長春市城市管理條例》中的亮點，包括違法建築的懲戒，臨時設攤經營的要求，以及城市管理動態信息公開進行了解讀。
亮點一：水、電、氣、供熱聯合懲戒違法建築
“違法建築物、構築物一直是城市管理中的痼疾，《長春市城市管理條例》對其進行了明確的懲戒！”王世忠說，按照《條例》規定，“建設建築物、構築物應當取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證，並按照規劃許可證的內容進行建設。”
違法的話，處理結果來了——除了限期自行拆除、依法被拆除外，“有關行政執法部門或者鄉（鎮）人民政府應當及時將違法建設處置決定及其執行情況告知城市管理有關部門和供水、供電、供氣、供熱等單位，有關部門和單位應當予以配合。對於有涉及違法建設的房屋，在違法建設處置決定執行完畢前，有關行政執法部門或者鄉（鎮）人民政府應當書面告知不動產登記機構。屬於法定不予登記情形的，不動產登記機構不予辦理產權登記、轉移、抵押等手續。”“這意味著，你將面臨水、電、氣、供熱的聯合懲戒，房屋主體也不能交易、不能租賃，嚴重的還將進入誠信體系黑名單中，影響到高鐵、飛機出行等。”王世忠說，去年長春市城市管理局拆除違法建築236萬平米，今年將繼續加大力度，堅決遏制新增違法建設。
亮點二：區人民政府可劃定臨時設攤經營區域
在亂擺攤這一城管領域“老大難”問題上，《長春市城市管理條例》變“堵”為“疏”，做了專項規定——區人民政府在不影響城市交通、環境衛生和居民生活的前提下，可以劃定臨時設攤經營區域。在臨時設攤經營區域內經營，應當達到下列要求：按照規定的地點、範圍、時間經營；經營設施和衛生設施齊全，設施整潔完好、擺放有序；及時處理廢棄物和汙水，保持地面清潔。
亮點三：動態信息公開 鼓勵公眾參與管理
王世忠說，在《長春市城市管理條例》下，城市管理是有序有計劃進行的，也是共享監督的。“城市管理有關部門應當將部門職責範圍、管理依據、工作程序、處罰標準、監督電話以及城市管理動態信息等向社會公開，接受社會監督。公民、法人或者其他組織對城市管理中的問題可以向城市管理有關部門投訴舉報；對城市管理有關部門及其工作人員的違法或者不當行為以及不履行法定職責的行為，可以向城市管理有關部門或者其監察機關投訴舉報。”
“需要注意的是，按照《長春市城市管理條例》，‘城市管理有關部門應當創新城市管理工作機制，可以與社會組織之間建立有效的溝通和聯繫渠道，通過招聘監督員、志願者等方式，鼓勵公眾參與城市管理。’”王世忠說，這也體現了城市管理“共享共治”的理念。
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五大變化
公園“拆圍” 整治“毀綠種菜” 新“門前三包” 增夜市
讓城市靚起來 讓市民雅起來
王世忠表示，《長春市城市管理條例》即將在5月1日實施，長春市也將因為這個條例發生一些美麗的“變化”！
變化一：機關單位和公園的“圍牆”將被打開
“長春有122個公園，大多數公園都有‘圍牆’，今年‘拆圍透綠’將持續推進機關、企事業單位和公園‘打開’圍牆！”王世忠說，“拆圍透綠”以增闢開敞空間，擴增城市綠地為重點，實現單位綠色空間向社會開放，與市民共享！他表示，“拆圍透綠”可以變“公園在城市中”為“城市在公園中”。公園的“綠”將真正具有“公共性”，真正走到市民身邊，這也體現了城市管理的善意、開放和共享性。
變化二：整治“毀綠種菜”還綠於民
城市裡 “毀綠種菜”現象一直難絕，在一些小區乃至公共綠地上，常有居民將綠化植物毀掉，種上各種蔬菜。
“今年，我們將依據《長春市城市管理條例》等相關法規、規章，把握季節特點，針對全市主城區範圍內‘毀綠種菜’現象，啟動‘毀綠種菜’專項整治行動，徹底根治這塊頑疾，提升市民愛綠護綠的意識！”王世忠說，對不聽規勸、拒不改正、頂風而上的“毀綠種菜”行為，將“動真碰硬”，發現一處查處一處；對已處理的“毀綠種菜”行為，則會及時做好復綠工作，確保清理一處恢復一處，真正做到還綠於民！
變化三：人民大街與新“門前三包”
“為了提高人民大街歷史文化街區的城市管理水平，創造序化、潔化、綠化、亮化、美化的城市環境，長春市城市管理委員會起草制定了《長春市人民大街“門前三包”責任制管理規定》，今年這個規定將進一步發揮作用，為人民大街增魅力、添實力！”王世忠說，新“門前三包”即包衛生、包綠化、包秩序。其中，包衛生包括沿線單位日常產生的生活垃圾實行上門收集，禁止臨街設置垃圾收集容器，不得亂丟亂倒；包綠化，不但不能踐踏和毀損綠地，還要勸阻和制止佔用綠地、藉助樹木懸掛物品等行為；包秩序含有多項，如不得亂圈亂佔、出店經營、店外擺放，空調外機、防盜網（窗）等設施設置符合規定。
王世忠說，新“門前三包”的第二包是包綠化，“今年，我們也將做幾個試點，推進商家門前綠化美化，讓家家門口靚起來！”另外，春夏季氣候乾燥，長春市城市管理局將大力利用中水給人民大街“洗臉”！據王世忠透露，今年長春市將參照人民大街的改造、三包，對其它街路進行美容提升，東風大街的、民康路、吉林大路的改造也將令人眼前一亮！
變化四：繁榮市場積極推進夜市建設
夜市是一個城市商業氛圍的延伸和補充，是老百姓生活文化的重要代表之一。“亂擺攤和城市管理並不是永遠對立的！”王世忠說，《長春市城市管理條例》規定，“區人民政府在不影響城市交通、環境衛生和居民生活的前提下，可以劃定臨時設攤經營區域。”目前全省正處於復工復產潮中，夜經濟對於促進區域增長，增添新的發展引擎有重要作用。王世忠表示：“今年我們將和相關部門一道，共同推進夜市建設，繁榮夜經濟和群眾業餘文化生活，為城市經濟發展和社會穩定盡一份力！”
變化五：工地圍擋要與周邊環境協調
提升城市環境，重在細節。王世忠深有感觸，去年長春開始了圍擋提升改造工程，經過治理後，長春的工地圍擋“顏值升級”，有的是長長的“綠牆”，有的是徽派風格，帶有“琉璃瓦”狀的頂簷，很有特點！王世忠說，長春的工地圍擋目前在全國來講也是一流的！今年，依據《長春市城市管理條例》要求，工地施工現場管理，“進出口道路硬化，圍擋、防護網、照明等設施設置規範；按照規定設置圍擋，並與周邊環境相協調，施工結束後及時拆除圍擋。”
王世忠表示，安全、美觀、規範、有設計、有文化的圍擋，是展現城市文明的要素之一，體現的是城市精細化管理水平的“門面”。今年長春圍擋要的不僅僅是安全，更是美觀，和周邊環境的協調一致、相映成趣，是區域文化的體現，也是一道城市裡的風景線！
今年將繼續踐行“721”工作法 讓城市管理有力度更有溫度
保持初心
王世忠表示，《長春市城市管理條例》出臺，作為城市管理者，大家幹勁兒更足了，“長春現有城市管理執法人員2000人，環衛人員1.5萬人，今年我們每一個人都要保持初心，為城市更美麗、更有秩序貢獻力量！”他說，只有帶著感情、飽含激情才能擔負起城市管理的神聖使命，擔負著城市管理責任，我們一直踐行著七分服務、兩分管理、一分處罰的“721工作法”，變被動管理為主動服務，讓城市管理工作既有力度又有溫度！
“城市管理為人民。近年來，我們一直把人性化服務放在第一位。”王世忠告訴我們，“在去年整治行動中，我們不但要考慮對廣告牌匾亂象的治理方法和力度，還要站在群眾的角度想一想，怎麼能從根本上加以解決。“堵不如疏，踐行‘721’工作法，就是要變被動服務為主動服務，變末端執法為源頭執法，只有這樣才能讓城市管理更具高效性和人性化。”於是，我們組建了城市環境藝術設計中心，書法家、繪畫家和設計師們從城市人文和街區特點出發，結合商家特色，免費為大家設計、題寫有質感、有內涵的藝術牌匾，受到了商家的極大好評。“包括局部小範圍施工，我們會免費為施工單位提供有特色的圍擋。在工作中，既做到以人為本保障民生，又堅持依法行政，違法必究，將維護法律權威和保障人民利益相結合，讓人民群眾更有獲得感和幸福感，更愛咱們自己的城市！”
清雪
東亞經貿新聞記者 張莉莉/文 王振東/攝
