抗日战争时期长城抗战是北方爆发的第一场大规模会战，战争爆发之后中央军、西北军、晋绥军、东北军轮番上阵，但最终仍旧没有将日军挡在长城之外。
长城抗战失利之后，蒋介石决定于日本议和，但是由于日本在此之前已经宣布退出国联，因此无法利用外交调停介入，只能选择对民国政府最不利的“直接交涉”。
不过虽然民国军政两界的首脑蒋介石、汪精卫二人均同意和日本和谈，但是以二人的身份却无法直接出面，而民国外交部又对此事极力抵触，蒋介石只好请出了隐居莫干山的黄郛出马。
黄郛出面之初和谈的进展还算顺利，当时日本国内的主流意见仍旧是避免扩大对华战争，尽快积蓄实力和苏联一决雌雄，从而争夺亚洲霸主的地位。
然而日本关东军司令官武藤信义却贪得无厌，对于已经约定的条件屡次出尔反尔，期间甚至数次不顾约定发起进攻，国军损失惨重后只能不断后撤。
当时双方约定的停战区从南天门到密云，再从密云到北平，蒋介石几乎是无底线的对日方条件做出妥协和退让，同时他也不断催促在上海和日本驻华公使接触的黄郛赶紧到北平主持大局。
然而令所有人都没想到的是，黄郛抵达北平的第二天，美国总统罗斯福和宋子文就联合发表了一封联合声明，要求日本立即停止在华北的“敌对行动”。
因为这封联合声明，日本外务省的主战派再一次大做文章，最终日本外相为何两不得罪干脆直接将这件事情扔给了日本的北平公使馆负责。
然而此时日本北平公使馆的负责人驻华公使有吉明、参事官矢野真均不在北平，公使馆由一等书记官中山详一负责，但却是不折不扣的主战派，对于黄郛直接闭门不见。
黄郛在北平见不到日方负责人和谈自然进行不下去，更为要命的是日方还不断的以各种方式进行挑衅，日本华北驻屯军甚至提出要依据《辛丑条约》出兵五百人进驻已经戒严的北平城。
面对日渐严峻的华北局势，黄郛和主管华北军务的何应钦终日束手无策只能天天开会和给南京发电报要求支援，其频率之高甚至达到了“日夜筹谋，席不暇暖”的地步。
然而华北局势紧张，南京的局势比华北更为紧张，早在黄郛前往北平之前，蒋介石就答应他要给他筹措600万资金汇入华北，然而黄郛求援之时南京财政部就连60万都拿不出来。
南京财政部之所以陷入了山穷水尽的地步其实根本原因还在于华北，当时民国财政部的钱绝大部分都是发行国债和向外国银行贷款而来，然而无论国债还是贷款都需要有抵押，民国政府的抵押最重要的部分便是天津的关税。
华北局势紧张天津的关税自然也出现了危机，如果天津沦陷那么南京政府的偿还能力便会出现极大的问题，因此无论是国债还是借贷均出现了无人问津的局面。
此时的南京财政部，不要说给黄郛拨款了，就连各地部队的军饷和政府人员的工资都出现了大规模的拖欠，换而言之就是华北一日不宁，南京政府的资金就一天周转不开。
孤身一人前往北平的黄郛那段时间基本上什么事情都做不了，他甚至认为时局艰难已经到了“危疑震撼，不可言喻”的程度，一度对华北局势陷入绝望。
黄郛心灰意冷的时候，蒋介石在后方也成了热锅上的蚂蚁，他知道必须尽快的结束华北战事，不然所有的事情就会变成一个死结，断裂的资金链足以把南京政府彻底毁灭。
为了解决华北问题，蒋介石自然只能开始不断的妥协，希望可以尽快送走野心勃勃的日本关东军，再另做长远打算。
