“確保三年內，南沙要進入世界銀行營商環境模擬排名前20名，躋身國際一流營商環境行列。”南沙開發區（自貿區南沙片區）管委會副主任潘玉璋，在4月16日上午召開的自貿區南沙片區營商環境專題新聞發佈會上如是說。
潘玉璋提出的目標並不大。按照獨立第三方調查機構無量科技股份有限公司發佈的《南沙區2019年度營商環境評價報告》，南沙區2019年營商環境模擬世行排名為24名，相比2018年排名上升5名。
在畢馬威企業諮詢（中國）有限公司合夥人楊彬看來，南沙營商環境排名逐年上升，應歸功於其始終堅持制度創新。南沙自貿片區自掛牌以來，已累計形成超600項創新成果。南沙區登記企業總數，也從掛牌前的8400多戶增加至2019年末的124333戶，增幅高達14.8倍。
如今，在南沙自貿片區即將迎來5週年之際，南沙再次發佈《廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）廣州市南沙區深化營商環境改革三年行動計劃（2020-2022）》（下稱《行動計劃》），提出132條改革創新舉措，直指營商環境全球模擬排名前20。
營商環境三年進入全球前20名
從《南沙區2019年度營商環境評價報告》來看，南沙區營商環境水平已經位於前列。但此次《行動計劃》還提出，南沙將以廣州建設世界銀行全球營商環境評估中國樣本城市為契機，持續提升營商環境改革質量，三年內實現對標世界銀行營商環境評價體系模擬評估進入全球前20名。
根據《行動計劃》，南沙將全面開展營商環境核心指標對標優化行動，提出持續優化市場環境、提升政務服務水平、加強市場主體保護、提升監管執法能力四個方面14項具體改革任務。
此外，南沙還將著力實施營商環境重點領域改革創新行動。聚焦南沙高質量發展、高水平開放、高品質建設的總目標，把深化營商環境改革作為“三區一中心”建設的重要抓手，在指標體系之外著重提出“打造國際化人才環境”“營造活力競相迸發的創新環境”“打造更高水平的對外開放環境”“提升宜居宜業的城市生活環境”等4項重點領域改革任務，凸顯南沙改革開放創新先行先試的優勢和作用。
南沙開發區創新工作局局長劉家君表示，將圍繞《行動計劃》的改革目標和18個領域132項改革任務，重點做好4方面工作。
一是貫徹國家“建設國際化、法治化、市場化營商環境”的戰略任務，切實肩負起南沙自貿片區的歷史使命和責任擔當；二是著力優化企業全生命週期服務，切實降低制度性交易成本，激發市場主體活力和社會創造力；三是充分發揮南沙優化營商環境工作機制的優勢，強化部門協同創新和營商環境人才隊伍建設，發動社會各界力量積極參與；四是充分借鑑學習港澳及全球先進經濟體營商環境理念標準和最佳實踐，聚焦建設與港澳規則相互銜接示範基地，力爭在與港澳及國際營商規則對接方面取得突破。
爭創國際一流營商環境的底氣何在？
無量科技股份有限公司董事長陳建男認為，底氣來自於營商環境指標的不斷提升。以開辦企業為例，在南沙區實際開辦企業的流程為3個，耗時5個工作日，行政收費為0元。再如，南沙區2019年底實現了新設企業刻章由政府財政買單，這一舉措不僅縮減了開辦企業的流程，同時降低了企業費用，預計每年為企業減負約1900多萬元。“因此，南沙區2019年營商環境模擬世行排名相比2018年提升了5名。”
南沙專門設置了開辦企業服務專區 南沙區宣傳部供圖
除此之外，南沙區營商環境的改善還得益於其政府管理理念和模式的轉變。例如，從今年1月1日起，南沙就已經全面推行電子發票和區塊鏈電子發票。
南沙區稅務局黨委委員、總經濟師盧毅表示，南沙推動稅收管理從“以票控稅”向“以數管稅”加快轉變，實現稅務管理關鍵環節的重大突破，對南沙自貿區市場主體經營活動產生了積極而深遠的影響。自2020年1月1日全面推行電子普票以來，全區1.3萬戶次納稅人領用了電子發票，大幅減少納稅人前往辦稅服務廳次數。
楊彬自2016年開始就參與南沙的營商環境評估項目，他對南沙政府部門的改革效率和執行能力印象深刻。
“對於某項改革措施的制定，南沙政府可以根據改革目標迅速確定牽頭部門和配合單位，同時在具體制定時，既會列明措施的實施方案，更會完善保障措施，保證政策的實施效果。”楊彬建議南沙積極運用區位優勢，在探索建立創新的營商環境優化推動體系、探索科學全面的“一站式”模式、進一步提升政務服務信息化水平等方面持續發力。
打造全國首個“無證明自貿區”
21世紀經濟報道記者注意到，《行動計劃》提出在政務服務和審批制度改革領域再有新突破。
例如，在自貿區掛牌5週年之際，南沙推出了“交地即開工”2.0版和“無證明自貿區”兩項舉措，充分展示了南沙在營商環境優化、吸引企業聚焦南沙的發展優勢和發展潛力。
南沙區政務服務數據管理局（行政審批局）局長徐燎原告訴21世紀經濟報道記者，南沙圍繞解決煩擾企業和群眾的各種“奇葩”證明、循環證明等問題，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾四種方式分類實施改革，充分利用數據共享平臺和部門協同作用，實現“無證明辦理”，而不再需申請人自行提供。
《行動計劃》突出自貿試驗區改革開放試驗田這個獨特優勢，為國家進一步深化改革、擴大開放探索新模式、創造新經驗，打造可複製可推廣可借鑑的“南沙樣本”。
南沙區市場監管局（知識產權局）局長邱曉鈞表示，將在繼續做好商事確認制改革先行試點工作，完善配套事中事後監管、主體退出等措施，進一步建立可複製推廣的確認制體系及規範制度。同時，探索建立“灣區通”企業登記互認機制，開展簡化港澳企業主體資格證明文件試點，推動共享企業登記和信用信息。
除此之外，21世紀經濟報道記者還注意到，《行動計劃》的一大獨特優勢即突出自貿試驗區改革開放試驗田，一大重點任務即與港澳規則相互銜接。
例如，《行動計劃》提出深化投資貿易便利自由，創新行政管理體制機制，推進金融開放試點，構建國際化法律服務體系，依託三大“全球”創新項目建立國際貿易數字化新規則，為國家進一步深化改革、擴大開放探索新模式、創造新經驗，打造可複製可推廣可借鑑的“南沙樣本”。
同時，《行動計劃》著力實施更短的港澳投資負面清單、粵港澳“自貿通”、企業登記互認機制、工程質量安全全過程風險管控等改革舉措，探索在與港澳及國際營商規則對接中取得突破，加快形成與港澳相銜接的公共服務和社會管理環境。
潘玉璋認為，未來，南沙將推動營商環境持續升級、出新出彩，構建起與港澳及國際先進營商規則相銜接的制度體系，成為港澳與國際規則“引進來”和中國規則“走出去”的試驗示範窗口，穩定公平透明、可預期的營商環境基本形成，營商環境達到國際一流水平。
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