中国收紧敏感技术出口规定,加大对外国制裁报复力度

近一期时期关于美国伙同部分西方国家加大对中国技术打压力度的新闻频出,而从表面看中国似乎一直处于被动防守的地位,并没有采取强有力的反制手段予以回击。但如果真这么想就错了。

据香港《南华早报》报道,中国经修订并即将出台的出口管制法将明确允许对违反出口限制、危及中国国家安全的国家进行报复(...take action against any country that violates restrictions or endangers national security),该部法律扩大了北京方面针对其他国家实施的贸易限制的反制措施范围和力度。这项于本周二(12月1日)生效的法律被广泛认为是对美国对中国科技公司采取限制措施的回应。

中国收紧敏感技术出口规定,加大对外国制裁报复力度

中国新的出口管制法明确允许对违反出口限制、危及国家安全的国家进行报复。

该法名为《中华人民共和国出口管制法》,起草于2017年,当年10月获得通过,它与美国出口管理条例类似,加强了对某些领域的管制,如敏感技术、军用产品、军民两用产品,并要求对可出口或再出口产品实施许可证制度。

外界普遍认为该措施是对美国限制华为公司等中国科技公司的回应。特朗普执政时期美国政府对中国科技公司进行了目的明确手段粗鲁的打压,华为公司遭受了世界上任何一家公司都没有遭受过的以国家之力进行的制裁。

香港城市大学教授Julien Chaisse表示:“这部法律是中国在进出口管制领域内的里程碑,它为中国提供了限制关系到国家安全和公共政策领域的军用和军民两用技术的监管框架,世界上主要经济体都制订有类似的法律和框架来规范此类技术的出口行为,而中国也正在填补此方面的空白,以紧跟世界通行做法”。

这部新法律明确允许中国对违反出口管制危及国家安全的国家进行报复,但还没有对“违反出口管制危及国家安全”的行为进行明确定义,由于可以宽泛地将某些行为纳入法律涉及范围,上述香港城市大学教授表示该法将允许中国政府在“贸易出口方面采取较为强硬的立场”,该法还将要求出口商为未被公布的可能对中国造成潜在伤害的管制清单所涵盖的出口交易申请许可证。而中国国内舆论也开始讨论利用该法报复美国未来将要实施的出口限制。

《人民日报》旗下的《环球时报》10月下旬曾发文引用某中国专家的话说:“新法律将允许中国批准稀土金属出口禁令,某些分析人士将其描述为“没有芯片就没有稀土”战略,这不过是参考美国对华为公司的做法而已”。

目前中国官方还未公布管制清单,但8月底商务部公布了修订版中国限制出口技术清单,当时获得大众关注是因为它与当时美国政府企图从中国字节跳动公司手中抢劫TIKTOK海外版有关,但这一清单中更重要的部分是外界可从中了解出口管制涵盖范围,它增加了24种需要政府批准才能向海外销售的技术,包括激光和无人机。它还允许中国政府对未明确列入出口管制清单的商品、服务和技术实施为期两年的临时出口管制,这为政府实施限制提供了很大灵活性。

作为对美国打压的报复措施之一,中国可以借助这部法律采用美国式的“长臂管辖”政策,对那些违反中国出口管制法销售含有受限技术产品的外国公司进行惩罚。2017年该法首版原本包含有类似长臂管辖的内容,但因担心会对中国在全球供应链中的地位造成负面影响而取消。

不仅出口商,与受管制产品有关的进口商和最终用户也将面临更严格的审查,要想获得此类产品的出口许可证,必须出具目的国政府签发的最终用途证明文件。违反该法律的公司或个人将被处以没收违法所得并缴纳交易金额20倍罚款,营业执照和出口许可均可能被吊销。


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