2020年3月2日上午11時左右，江蘇郝力汽車配件製造有限公司車間一 、車間二、車間三（含辦公）、車間四、門衛、配電間、倉庫工程發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
近日，南通市住建局對此事故進行通報。如東地區所有在建工程在確保安全的前提下全部停工，重新開展隱患排查和自查自糾，對生產條件降低和疫情防控不力的項目一律不得開（復）工，對存在重大安全隱患的項目，列入重點監管。
本次事故處罰：
- 暫停施工單位在南通地區半年招投標資格、監理單位在南通地區三個月招投標資格。
- 對相關責任單位採取企業信用扣分、記入不良信用記錄等聯動懲戒措施。
- 對事故企業負責人、分管負責人和項目業主代表、總監、項目經理進行約談。
通報原文：
各縣（市）區住建（建設、建環）局，各有關單位：
2020年3月2日上午11時左右，江蘇郝力汽車配件製造有限公司車間一 、車間二、車間三（含辦公）、車間四、門衛、配電間、倉庫工程發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。該工程建設單位是江蘇郝力汽車配件製造有限公司，項目負責人汪本俊；施工單位是南通岔河建築安裝工程有限公司，項目經理朱友鑫；監理單位是南通勘察設計有限公司，總監臧亞明。據初步瞭解，死者是一名鋼結構安裝工。事發當日，死者等6人正在廠房車間二（東端）屋面上，進行彩鋼瓦安裝。在安裝過程中，死者從兩片彩鋼瓦縫隙（約30至40cm寬）中跌落至地面，跌落高度約為10米。事故發生後，項目部立即將傷者送至如東縣石甸醫院搶救，下午1時50分左右經搶救無效死亡。
當前，江蘇省督導組正在南通開展安全生產派駐督導，又是全市疫情防控和春節後開（復）工關鍵時期，2月18日全市建築施工安全生產工作暨新冠病毒肺炎疫情防控工作會議上，特別強調各地、各有關單位要落實屬地監管責任，主動靠前服務，指導、督促企業對照安全生產條件和疫情防控要求開展自查自糾，嚴格把關，加大巡查力度，安全生產條件和疫情防控要求未落實的項目一律不得復工。
如東“3·2”事故是南通今年以來第一起事故，也是復工以來第一起事故，為進一步加強歲末年初特別是春節後開（復）工期間安全生產工作，杜絕隱患排查流於形式、“三違”現象突出等問題，各地、各有關單位務必吸取事故教訓，舉一反三，對照“2.27”全省住房城鄉建設、交通運輸領域安全生產工作會議精神和上級文件要求，嚴把安全生產條件關。現將有關要求通知如下：一、強化開（復）工安全生產條件把關。各地、各有關單位要將安全生產工作擺在當前工作的突出位置，壓緊壓實企業主體責任和屬地監管責任，強化源頭管理、狠抓過程監管，實施差別化開（復）工監管措施，落實開（復）工安全生產條件複核全覆蓋，確保建築施工安全生產條件落實到位。請各地、各有關單位學習啟東市住建局的做法, 加大已復工項目的巡查執法，發現安全生產條件降低和疫情防控不力的項目，立即對參建各方主體採取嚴厲處罰措施，強化屬地監管力度。如東地區所有在建工程在確保安全的前提下全部停工，如東縣住建局要督促轄區內的企業和項目，對照開復工標準，從復工方案到施工現場，重新開展隱患排查和自查自糾，對發現的安全隱患，嚴格按“五定”要求整改到位，對生產條件降低和疫情防控不力的項目一律不得開（復）工，對存在重大安全隱患的項目，列入重點監管。
二、狠抓“三違”現象整治。各地、各有關單位要狠抓“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”現象整治，督促施工企業對照“三違”現象清單開展自查自糾工作，加強內部管理，強化宣傳教育，對違章行為真抓、嚴管、重罰。一是查施工企業是否開展反“三違”教育培訓，使作業人員充分認識到“三違”行為的危害；二是查施工企業是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，並對隱患實施清單管理，逐項銷號；三是查施工企業是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺賬和罰款收據，是否按制度實施。
三、強化預防高處墜落措施。各地、各有關單位要對照《關於開展預防高處墜落專項整治工作的通知》（通住建發〔2019〕307號）文件要求，督促企業和項目對高處墜落預防工作開展專題研究，制定預防高處墜落工作方案並切實開展。對照《建築施工高處作業安全技術規範JGJ80-2016》要求，加強高處墜落風險控制，落實領導帶班制度，加強職業健康管理，防止帶病作業，加強職業技能培訓，提高防範能力，改善作業環境，嚴格做到全方位和全過程防護到位。按照《建築施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）開展自查自糾，並做到隱患排查、整改閉環管理。建設、監理單位要督促施工單位開展高處墜落預防工作。
四、加大處罰力度。一是根據“2·18”全市建築施工安全生產工作暨新冠病毒肺炎疫情防控工作會議精神，市住建局將對如東縣住建局進行約談，時間地點另行通知。二是根據相關要求，請如東縣住建局對事故企業負責人、分管負責人和項目業主代表、總監、項目經理進行約談，約談材料於2020年3月10日前報送市住房和城鄉建設局安全生產監管處。三是根據《省住房和城鄉建設廳關於實施建築施工事故企業安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質安〔2017〕601號）文件要求，從3月份開始，對南通岔河建築安裝工程有限公司及其在南通地區承建的所有項目實施6個月重點監管，請各地、各有關單位督促企業和項目每月最後3個工作日內把《建築施工事故企業隱患排查治理情況報告表》報送市住房和城鄉建設局安全生產監管處，同時加大檢查督查力度。四是根據《關於加強全省建築安全生產責任追究若干意見的通知》（蘇建質安〔2011〕847號）等文件規定，決定暫停南通岔河建築安裝工程有限公司在南通地區半年招投標資格（時限：2020年3月3日起至2020年9月2日）、南通勘察設計有限公司在南通地區三個月招投標資格（時限：2020年3月3日起至2020年6月2日），請各地遵照執行。五是根據相關文件要求，請如東縣住建局對相關責任單位採取企業信用扣分、記入不良信用記錄等聯動懲戒措施。
南通市住房和城鄉建設局
2020年3月5日
開工了，項目部如何做好安全技術交底？
什麼是安全技術
安全技術是從施工技術中分離出來的一種技術，具有一種預防和控制事故功能的技術，是預防、控制和避免事故發生的物質手段和管理措施。在工程施工管理中，安全技術為控制事故發生，確保經濟效益實現，促進經濟技術發展，發揮了重要作用。
安全技術的基本任務
1）對將要開展的工程項目施工進行危險源和施工風險排查。
2）對排查出的危險源和施工風險進行分析和評價、評估，找出 並確定重大危險源， 對重大危險源進行登記。
3）根據評價結果，制訂應對危險的安全技術措施和預防措施；對有較大危險的高危作業，制訂專項安全預防措施，必要時，制訂防範事故的應急措施。
4）總結以往類似工程施工曾經發生的事故，進行分析，找出原因，結合將要開展的工程施工，制定相適應安全技術措施和預防措施，採取改善勞動條件、消除施工中的危險，防止事故發生，實現安全生產。
5）收集各種與施工安全有關的信息和相關資料，作為制訂安全技術措施和安全預防措施的依據。
6）編制安全教育培訓教材、安全生產宣傳資料和落實計劃。
7）編制各項應對突發事件，生產安全事故的《應急預案》。
8）分析、研究和制定避免事故發生的方法、措施和方案。
通過上述工作，達到預防、消除和避免事故的發生，保護施工作業者在生產勞動活動中的生命安全和身體健康，不斷提高勞動生產效率的目的。
安全技術的基本依據
隨著生產力的發展，新的發明、新技術、新工藝、新材料、新設備不斷出現，在剛開始時，人們對其性能和危害因素不可能完全認識和掌握，在使用或運行過程中，有可能會造成對作業者或周圍人群的傷害。人們為了避免傷害事故發生，開始研究如何避免和預防事故發生的辦法——安全措施，因此，便產生了安全技術，安全技術的任務就是避免人為失誤的操作和各類安全事故的發生。
由於工程項目千變萬化，需要根據具體情況制訂施工方案和施工工藝。往往由於能夠投入資源和允許的資金限制，就有可能採用廉價的投入和落後的施工工藝完成工程建設；風險的伴隨，就必須通過數據、力學、材料結構分析、環境調查等手段完善安全技術措施，制訂切實可行的安全施工方法和安全保證措施，保證施工安全。這些數據、力學分析、物理理論等，就是安全技術的基本依據，這些基本依據為制訂安全技術措施奠定了基礎，如果基本依據缺失，方案、措施也不可能完美。
開展安全技術交底活動的目的
在工程施工開工前，組織工程技術人員、施工管理人員和一線施工作業人員開展安全技術交底活動，把即將開展施工需要交待的施工工藝、工序、投入的機械設備、工程質量要求、施工過程中存在的危險因素、應對危險的安全技術措施、預防措施、應對突發事件危害的應急處置措施和救援行動需要注意的事項等進行交待。通過安全技術交底的超前管理活動，實現施工安全、工程質量、工程進度全面收穫的目標。
安全技術交底活動是施工管理中的重要組成部分。安全技術交底活動是施工安全管理中不可缺少的過程。是一種超前的管理手段。必須安排在工程施工開工前組織全體工程技術人員、現場管理人員和施工作業人員開展這項活動，讓施工作業人員能夠提前瞭解施工中需要控制的工藝、工序、質量和安全注意事項，提前對施工中需要關注的問題進行理解和消化，最大限度的避免質量和安全事故，實現安全、優質、高效的完成施工任務的目標。
安全技術交底的意義
對將要開工的工程施工項目通過危險源和施工風險的排查，找出現實中存在的不安全因素，進行分析和評價，制訂應對危險的對策、措施；提前向作業人員告知，讓作業人員提前有個認識的過程，提前運用預防危險的技術（安全措施），防止作業中的職業危害，實現無失誤、無事故的完成工程建設施工任務的目標。
哪些項目需要開展安全技術交底
１、工程開工前，由業主或項目部組織工程技術人員和管理人員的大交底。
２、分部、分項工程在開工前，組織工程施工的一線員工、工程技術人員和現場管理人員開展的安全技術交底活動。
３、技術比較複雜或施工難度較大的施工項目，在開工前應當組織安全技術交底活動。
４、危險性較大的施工項目，在開工前應當組織開展安全技術交底活動。
５、新工藝、新設備、新技術、新材料使用前，組織開展安全技術交底活動。
安全技術交底活動必須交待的內容
１、交待清楚工程概況、工程技術措施和需要關注的相關重點。
２、交待清楚施工採用工藝、技術、關鍵工序、機械設備及安全技術措施和注意事項。
３、交待清楚施工存在的難度，重點交待工藝複雜的情況和部位。
４、交待清楚需要注意的工程質量關鍵問題和質量需要控制的內容。
５、交待清楚工程質量檢驗、檢查時，應關注的重點要求和質量檢查活動時需要配合的工作。
6、交待清楚工序交接時，應注意交代的重要事項和崗位職責。
７、向施工作業人員如實告知在施工中存在的施工風險、危險因素和重大危險源的實際情況。
８、向施工作業人員如實告知在施工作業中應如何應對危險因素的安全技術及預防措施。
９、向施工作業人員如實告知應如何應對突發事件發生時的應急處置措施和自我保護措施。
10、向施工作業人員交待清楚容易發生事故的作業內容、工序和部位，以及安全防護措施。
應向哪些人進行安全技術交底
1、對施工一線的作業人員開展交底活動，因為一線作業人員需要在第一時間瞭解施工的工藝和質量、安全的要求，才能夠實現安全、優質地完成施工的目標。
２、與有關的工程技術人員應參加安全技術交底活動。讓他們瞭解工程施工中控制質量和安全的關鍵問題。
３、與施工有關的所有現場管理人員必須參加安全技術交底活動，要求他們在施工管理中，必須控制好工程質量和施工安全，落實各級崗位職責。
４、工藝複雜、危險性較大的施工項目，應在交底活動後組織討論，進一步完善交底的內容，以防後患。
５、工藝簡單、危險性較小的施工項目，可採用文件傳達的方法，但要在班前做好安全和質量的交待。
６、安全技術交底須有文件下發至班組，供施工作業人員在需要時隨時查閱，便於作督促業人員參照執行。
７、發生事故，必須查閱交底資料。
開展安全技術交底的 活 動 方 法
１、組織與施工有關的人員採用培訓、開會的方法。交底活動應有交底資料、人員有簽到、有現場照片記錄。
２、工藝簡單、危險較大的施工項目，交底活動可與安全培訓活動合併進行。必須向施工作業人員如實告知施工中存在的危險和應對危險的安全技術措施和預防措施。
３、大型工程施工的安全技術交底活動，由於施工人員多，應按分部分項工程項目，分批開展活動；首先對管理人員和班組長、生產骨幹進行交底，再組織作業人員傳達、討論。
4、工藝複雜、危險性較大的施工項目在交底活動中應進行詳細交待，並組織討論。
5、開展交底活動前，應提前將交底文件下發到班組，可以提前組織生產骨幹討論。
6、應要求作業班組妥善保存下發的安全技術交底文件資料，便於隨時參照執行。
交底資料的編寫與審批
１、大交底活動的資料應由項目總工編寫；上報本單位總部，由上級公司的總工程師審核，公司總經理審批。
２、分部分項工程的交底資料由工程部的技術人員編寫；安全管理部門根據工程部編寫施工技術方案等資料，對危險源排查、應對危險的安全預防措施、應急措施等內容進行完善；交底文件由工程部負責人審核、項目總工審批。
３、班組長應在上班作業前，向作業人員做好安全、質量要求的詳細交待。
由誰來主持交底活動
１、由項目經理主持安全技術交底活動的大交底；由項目總工程師進行交底。
２、由分管生產的副經理主持分部分項工程的安全技術交底活動；由工程部負責人進行交底，安全部門負責人做危險源、安全措施等安全問題的告知和交待。
３、作業班組由班組長在上班安排工作時，交待安全注意事項，班組安全員交待清楚作業中存在的危險和安全注意事項，隨時進行檢查。
施工單位普遍存在的交底問題
１、項目部主要負責人不重視安全技術交底活動。交底活動文件和記錄中找不到項目經理、項目總工等主要領導在的簽字記錄。交底活動流於形式。
２、組織安全技術交底的幹部不懂得安全技術交底是做什麼的。
３、沒有建立《安全技術交底制度》或有制度不落實。不能按制度化管理的要求落實交底活動。在交底資料中找不到能證明開展活動和參加活動人員的有關記錄。有的制度只是一紙空談。上海建築施工資質代辦歡迎13166182871吳小姐
４、有的單位技術負責人或編寫資料的人根本不懂安全技術交底活動是怎麼回事；由於不懂得安全技術交底的作用，他們將各工種的安全操作規程等安全技術培訓用的資料，做為安全技術交底的文件下發、簽收，其實，就沒有開展安全技術交底活動。是為了應付檢查而編造的資料， 無法區分安全教育培訓與安全技術交底的情況。
５、編制的安全技術交底資料沒有針對性、不能突出重點。反映在編寫的資料中沒有工程概況、沒有交待清楚施工重點、沒有施工工藝和重點工序的點評、沒有指出施工存在的難度和危險的內容、沒有提出控制安全質量的措施、沒有配合質量檢查驗收提供的條件、沒有應對危險的安全技術措施和預防措施、沒有應對突發事件的應急措施、沒有描述可能發生的事故及預防措施。
６、交底文件編寫存在工程技術部門與安全管理部門各自為政的分工分家問題。具體表現在：交底文件中出現了各有不同的兩個文件版本。由於缺乏溝通和往來，兩個交底文件多處出現了矛盾的地方。結果，兩個部門各開展各的安全技術交底活動，作業人員在接受交底時，感覺到矛盾重重。
施工技術是安全管理的載體。施工技術和安全管理是不可分割的，兩者分家了，各做各的，相互不聯繫和溝通，施工管理很容易出現漏洞，甚至會發生安全事故。
７、未組織一線作業人員開展安全技術交底活動。交底活動只是將交底文件下發給相關管理部門或某個現場管理幹部，只要求接受交底文件的人在文件簽收單上簽字、簽收就行了。安全技術交底活動究竟有沒有開展，《安全技術交底制度》怎麼落實，沒有人過問。交底文件在簽字、簽收的人員手中“旅遊”；真正需要接受交底的人員對交底內容一無所知，交底活動走過場，造成了安全、質量管理的被動局面。
８、工程技術人員和現場管理人員對安全技術交底活動不當回事，錯誤認為交底活動是應付上級檢查的活動。認為作業人員正確認識、掌握施工技術和安全操作知識與施工安全質量關係沒有。
９、由於施工管理混亂，造成不能正常組織有關施工作業人員開展安全技術交底活動。由於管理不到位，造成了安全技術交底活動確實沒辦法開展起來。
10、在企業內部不能實行統一的管理，工程技術部門和安全管理部門各自為政，不能相互溝通。不能正常地開展安全技術交底活動；建立的交底臺帳混亂。在上級檢查時，相互推卻責任。尤其在事故發生時，要提供安全技術交底資料依據時，沒一個部門能夠提供說明問題的資料。造成十分被動局面。
交底活動應注意的事項
１、編制的交底文件應有針對性。
２、交底活動的對象要明確。
３、應有計劃、有組織的安排交底活動。開展交底活動時，交底資料應發至班組，參加交底活動的人員應有簽到、有影像資料記錄，在臺帳中記錄清楚。
４、在交底活動中，應將施工中存在的危險和風險、應對危險的安全技術措施向施工作業人員交待清楚。
５、在交底活動中，應將應關注的工藝、質量和安全問題重點交待清楚。
６、在交底活動中，應將需要控制的質量檢驗的要點交待清楚。
７、每個施工作業都應當參加安全技術交底活動，要他們知道施工安全、工程質量控制的重點。
８、開展安全技術交底活動時，應當請監理工程師參加，請監理工程師做監理的交底和交待。
９、安全技術交底應與安全技術培訓教育區分開，避免將施工中的安全技術培訓知識與安全技術交底混淆在一起。必須清楚交代的施工中需要交待的重點。
10、危險作業和施工工藝複雜的作業，應當請有經驗的老職工，甚至請專家進行交底。交待技術複雜和危險性較大施工的安全技術措施和工藝控制重點措施。
特殊的交底活動
１、預防自然災害的安全交底活動；在接到自然災害預報，佈置防災減災行動的同時，應對防災減災行動中可能發生的危險和危害向參戰人員進行如實告知。特別要強調隨時做好預防危害、傷害的安全防護措施。在自然災害形成，對災難需要搶險救災時，一定要強調和交待清楚安全注意事項、危急情況時的應急逃生措施。應對自然災害的安全交底活動是在情況緊急的條件下開展的，因此無法用計劃安排。但是，必須要及時、認真地進行交待。
２、事故救援行動的安全交底在事故發生現場開展應急救援行動時，可能會危及救援人員的人身安全。在指揮救援行動時，必須保證救援人員的生命安全。行動前，必須對參加救援行動的人員進行危險情況的告知和安全防護措施的交待，交待清楚安全注意事項、必須注意採取的安全技術措施和對傷員的保護措施。
３、災後恢復生產的安全技術交底：無論自然災害還是生產安全事故後的恢復生產，應當先對現場開展安全檢查，根據現場危險排查、檢查的結果，組織開展安全技術交底活動，交待清楚恢復生產方案、現場存在的危險和應對危險的安全預防措施；首先講解清楚施工用電安全檢查和防範措施，防止在送電時造成意外事故。
４、大型施工活動的安全技術交底
由於開展大型施工生產活動需要投入的機械設備多、施工範圍廣，參建人員數量多 ，容易發生意外傷亡事故。因此，在開展大型施工活動前，應組織開展安全技術交底活動。在交底中應將施工組織分工、需要控制的重點、機械設備安全運行、施工中的危險因素、材料供應、道路暢通要求、質量要求、安全注意事項、應急措施、後勤保障供應和各個崗位的安全崗位職責等，向參加施工的作業人員交待清楚，並隨時做好安全防護措施。
５、重大社會活動的安全交底
施工單位在施工過程中，需要開展一些社會活動，由於參加的人多，場地、道路等社會活動屬人員聚集場所，有可能發生擁擠、踩踏等突發事件。因此，在組織活動時，應提前分析可能出現的危險，制訂應對可能出現危險的《應急預案》，落實有關維護安全的措施。在安全交底活動中，將不利因素、可能發生的突發事件和應對突發事件的應急措施進行傳達、交待，將安排的應急行動措施向相關人員講解清楚。
建立安全技術交底臺帳
建立《安全技術交底臺帳》，將交底活動的有關文件、簽到表、照片、圖片、交底現場記錄等資料收集，按照時間順序，逐一登錄在臺帳中。
安全技術交底臺帳應由工程技術和安全管理兩個部門共同建立、管理。臺帳應做到清晰、整潔，在檢查時能隨時說明交底的質量。
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