進入5月以來，我省連續發生有限空間生產安全事故，教訓極為深刻。現將有關情況通報如下：
一
事故基本情況
5月1日上午11時左右，蕪湖市繁昌縣經濟開發區緯五路與經三路交叉口，在進行汙水管網維修施工過程中，1名工人在下井施工作業時暈倒，現場地面2名施工人員在未採取防護措施情況下下井施救暈倒，3名人員被送至醫院搶救無效死亡。事故初步確定為中毒窒息事故。
5月6日上午9時50分左右，銅陵市安徽金九礦業集團有限公司金九銅礦2名工人在井下-175m中段作業時，冒險進入未進行強制通風的爆破區域，吸入炮煙中毒窒息，經搶救無效死亡。
5月6日下午20時40分左右，江蘇宜興金超公司在對淮南市壽縣綠色東方新能源有限公司垃圾庫外牆縫隙封堵外包作業過程中，3名作業人員佩戴自吸過濾式半面罩（可防範一般有毒氣體，但不能防範硫化氫等有毒氣體）進入垃圾庫內施工，發生中毒事故，2名營救人員也佩戴自吸過濾式半面罩進入垃圾庫營救，造成不同程度中毒。事故共造成3名作業人員死亡，2名營救人員中毒。
二
事故暴露出的主要問題
（一）盲目施救導致傷亡擴大。蕪湖“5·1”事故最初為1人遇險，但由於事故單位和現場人員缺乏基本的應急常識和自救互救能力，在沒有采取可靠防護措施情況下盲目施救，導致傷亡擴大。淮南“5·6”事故，在已發現作業人員中毒的情況下，營救人員未按要求規範佩戴空氣呼吸器，依然佩戴自吸過濾式半面罩開展營救，造成中毒。
（二）有限空間風險辨識不清。汙水池、地下場所、垃圾池等各類有限空間，在作業過程中極易造成硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體中毒和缺氧窒息事故。事故單位沒有對有限空間作業風險進行全面辨識評估，未落實危險作業審批制度，未嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”的作業程序，在安全條件未確認的情況下施工作業，導致事故發生。
（三）違規違章作業問題突出。銅陵“5·6”事故發生的主要原因是井下爆破作業後未按規定進行強制機械通風，職工違章作業，冒險進入作業場所，導致事故發生。淮南“5·6”事故暴露出危險作業現場監護制度不落實等問題，5月6日上午11時左右，3名作業人員已經進入垃圾庫作業，直到下午20時40分左右，巡檢人員才發現3名作業人員中毒倒地，由於未按規定安排現場監護，貽誤了救援時間，導致傷亡擴大。此外，蕪湖“5·1”事故、淮南“5·6”事故暴露出建設單位落實安全主體責任不力，對本單位外委外包作業管理存在漏洞，未將外委外包作業納入本單位安全生產管理體系實施統一管理，造成危險作業現場安全風險失控。
（四）安全培訓教育質量不高。一些企業特別是中小企業沒有組織過有限空間知識培訓，從業人員對有限空間作業安全意識嚴重不足、對作業程序不清楚，監護人員缺乏監護救援知識和能力。企業員工“無知者無畏”，是事故發生的重要原因。
（五）對安全生產工作不重視。事故單位相關管理制度和作業規程不健全、不落實，防護器材和應急裝備配備不全，沒有應急預案或現場處置措施缺乏針對性，未開展有限空間作業應急演練，安全生產主體責任不落實。
（六）監督管理存在薄弱環節。部分地區對相關行業有限空間監管工作不夠重視，對相關制度規定和安全知識技能宣貫培訓工作不到位。監管部門對有限空間作業安全監督落實不力、對有限空間作業認識模糊、有限空間作業監管臺帳底數不清，安全監管“最後一公里”仍沒有打通，監督檢查和執法處罰失之於寬、失之於軟。
三
下一步工作要求
事故發生後，省政府高度重視。省長李國英作出批示：妥處善後，盡力救治傷者。迅即查明原因，依法依規追責問責。近期，連續發生幾起施工作業因有害氣體中毒亡人事故，要有針對性地研究之，及時作出規定，凡涉可能產生或存有有害氣體的施工作業，一律先由專業人員專用設備探測，並採取相應處置措施，這要成為此類施工作業的前置條件。常務副省長鄧向陽也作出批示，要求徹查原因，嚴肅追責，堅決杜絕此類事故發生。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，堅決防範和遏制類似事故頻繁發生，現提出以下要求：
（一）督促企業嚴格落實主體責任。各地各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示精神，嚴格貫徹落實省委、省政府關於安全生產工作的部署要求，督促各類生產經營單位高度重視安全生產工作，深入開展安全風險查找、研判、預警、防範、處置、責任“六項機制”建設，加強風險辨識管控和隱患排查治理，嚴格落實各單位安全生產主體責任，強化外委外包作業安全管控。
（二）開展有限空間安全風險排查。要針對當前企業全面進入復工復產階段，加之即將進入盛夏高溫季節，有毒有害氣體易揮發，用水用電需求增大導致有限空間檢維修增多等實際，結合全省正在開展的安全生產專項整治三年行動，督促有限空間作業企業開展安全隱患排查，特別是涉及有限空間作業的工礦商貿企業以及市政工程建設、垃圾餘熱發電、燃氣、熱力、排水、衛生、環保等重點單位、重點區域、重點場所，要開展全方位的風險隱患排查。企業對發現的風險隱患要登記造冊，向負有安全監管職責的部門報告，並採取有效措施及時整治到位。
（三）健全有限空間作業安全制度。要嚴格按照李國英省長批示要求，凡可能產生或存有有害氣體的施工作業，一律先由專業人員專用設備探測，並採取相應處置措施，作為此類施工作業的前置條件。凡涉及到有限空間作業，必須嚴格實行作業審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業；必須做到“先通風、再檢測、後作業”，嚴禁通風、檢測不合格作業；必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設置安全警示標識，嚴禁無防護監護措施作業；必須對作業人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗作業；必須制定應急措施，現場配備應急裝備，嚴禁盲目施救。
（四）提高從業人員安全防範意識。各地各有關部門要加大宣傳工作力度和效果，普及有限空間等危險作業安全常識和科學施救知識。要督促企業開展內部專題教育，落實崗前培訓，切實使從業人員掌握危險作業風險和作業要求。在井下、地下等有限空間作業時，必須按要求做好個人安全防護，尤其是開展現場救援時，必須使用有毒氣體檢測儀進行檢測，施救人員必須做好個人防護，堅決杜絕盲目施救，避免事故傷亡擴大。
（五）強化有限空間作業安全監管。各地各有關部門要對本地區、本行業領域涉及有限空間的作業場所開展一次全面普查，並建立有限空間作業監管臺帳。要加大執法檢查力度，嚴格按照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》等規章以及落實高危作業規程情況等開展監管執法，嚴厲查處違法違規以及違反高危作業規程等行為，嚴格落實“四個一律”執法措施和安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”制度，強化執法震懾力。要督促企業對有限空間進行辨識建檔，嚴格落實各項安全防範和應急措施。今後凡是發生此類有限空間生產安全事故的，一律提級調查，造成3人及以上死亡的由省級調查，造成1-2人死亡的由市級調查，對發生事故的單位要依法依規嚴肅追究直接責任人和主要負責人的責任。
來源| 安徽省應急管理廳
主辦單位| 安徽省政府新聞辦、省網信辦
平臺建設及技術支持| 安徽新媒體集團
