引言：2018年11月2日，馬來西亞財政部長林冠英向國會提呈2019年財政預算案。作為馬來西亞政府換屆後的首份財政預算案，2019年財政預算案體現了馬來西亞政府未來經濟的發展方向。解讀此份財政預算案，亦有助於瞭解希盟政府與國陣政府的異同。本期專欄將以可視化圖表配合文字的形式，從稅制變化、對投資環境的影響、貧富差距的縮小、新興產業的扶持的角度對馬來西亞2019年財政預算案進行解讀。
2019年財政預算案主題為《重揚國威，活絡經濟，讓民昌樂》（Malaysia Wibawa, Ekonomi Dinamik, Rakyat Sejahtera）。林冠英表示，2019年財政預算案將致力整頓財政，當務之急是維持經濟的持續增長，從而提升全民的社會經濟福祉。根據這一份財政預算案，馬來西亞政府全年總開銷為3145億馬幣，其中行政開銷佔2598億馬幣（82.61%），發展開銷則為547億馬幣（17.39%），超過國陣政府2018年財政預算案的2802.5億馬幣（行政開銷為2342.5億馬幣，佔83.59%；發展開銷為460億馬幣，佔16.41%）。馬來西亞政府預測，儘管全球經濟格局欠穩，國內生產總值將在2019年持續健康增長4.9%；政府將於2019年獲得2618億馬幣收入，包括馬來西亞國家石油（Petronas）的300億馬幣特別股息。
稅制變化
稅制的變化是馬來西亞民眾關心的重點，稅收的多少也是決定馬來西亞政府行動力的關鍵因素。希盟政府上臺後，履行競選宣言廢除消費稅，2018年稅收銳減170億馬幣；隨後實施的銷售及服務稅（SST）所能徵收的稅額較少，無法填補財政缺口。因此，財政問題將會在明年繼續討論，如何彌補取消消費稅造成的稅收損失是希盟政府本次財政預算案亟需解決的問題。2019年財政預算案稅制改變主要包含以下幾點內容：
一、提高賭場和博彩業稅務。
馬來西亞政府將調高賭場執照費、賭場收入徵稅率、投注站執照費、博彩稅。2019年起賭場執照費從每年1200萬馬幣，增至1500萬馬幣，賭場稅務增加至總收入的35%；投注站執照費從每年1萬馬幣，增至5萬馬幣，博彩稅從總收入的20%增加至30%。
二、徵收離境稅。
馬來西亞政府建議2019年6月1日起，向所有乘搭飛機出國的馬來西亞與外國乘客徵收離境稅。其中，離境稅共分為2種，飛往東盟國家的收費為20馬幣，其他的國家為40馬幣。
三、徵收汽水稅。
為了馬來西亞人民健康及降低肥胖率，2019年4月1日起，含糖飲料包括果汁將被徵稅。對於每100毫升含糖超過5克的非酒精飲料及每100毫升含糖超過12克的果汁，每公升將徵收40分馬幣的稅務，以期解決馬來西亞民眾的健康問題。
四、鼓勵納稅人主動補稅。
馬來西亞政府將推出自願申報特別計劃，從2019年11月3日起至2019年3月31日，讓納稅者自願申報個人的未記錄收入。對於在這段時間自願申報的少繳收入，納稅者只需繳交10%罰款；若在2019年4月1日至6月30日才申報，需繳納15%罰款。7月1日後，必須根據法律繳交80%至300%的罰款。馬來西亞內陸稅收局將細察擁有昂貴奢侈品如金銀珠寶、手錶、高級手提包或產業的個人財富來源，並依法採取必要措施取得罰款。
五、公積金保險稅務減免分拆。
為了鼓勵更高的保險購買率，自2019年稅收年起，公積金及人壽保險或伊斯蘭保險的所得稅減免額將分拆，合計7000馬幣。其中，公積金所得稅減免額為4000馬幣，而伊斯蘭保險或人壽保險保額則是3000馬幣。
六、中小企業應課稅收入降低。
政府宣佈，繳足資本少於250萬馬幣的中小企業，首50萬馬幣應課稅收入將由18%降至17%。
希盟政府在取消消費稅後並未推出新的重大稅務，財政預算案中宣佈推行的汽水稅、提高賭博執照費和徵收離境稅等措施，無法顯著提高政府收入，政府投資國油等官聯企業的非稅金收入僅能彌補部分缺額。由此觀之，執政伊始的希盟絕非“富裕的政府”，對官聯企業投資收益的高度依賴可能導致希盟政府在面對外部的經濟衝擊時顯得較為脆弱。
縮小貧富差距
近年來，隨著經濟的增長，馬來西亞的貧富差距非但沒有縮小，甚至出現擴大的跡象，已經成為當前馬來西亞經濟發展道路上亟待解決的問題。對此，馬哈蒂爾上臺以來曾多次對錶示，新政府會竭力縮小貧富差距，因為差距會讓國家變得不穩定。
那麼，新政府出臺的第一個財政預算案將以什麼方法縮小貧富差距呢？主要的兩個方法便是提高最低工資標準和調整稅收與補助。但是這兩個措施在財政預算案中的體現均頗受質疑。
一、提高最低工資標準
貧富差距居高不下，離不開收入水平的差距。富人有資本不斷創造財富，而窮人甚至入不敷出。因此，上調最低工資標準一直是各國縮小貧富差距的主要手段。在希盟政府的2019財政預算案中，政府將全國最低工資標準提高到了每月1100林吉特。
但是，全國統一的工資標準被質疑沒有考慮社會階層問題。部分人士認為，全馬各地的經濟發展水平不同，消費水平也不可等量齊觀。1100林吉特的月薪在經濟欠發達的州屬尚可以維繫生活，但是對於大城市中的奮鬥者而言，卻是杯水車薪。
二、調整稅收與補助
新財政預算案調高印花稅、要求發展商全面降低房價等手段，無疑是在給平民謀福利。但與此同時，新增的汽水稅、離境稅、博彩稅等一系列稅收舉措卻更像是“全民稅收”，均沒有按照收入水平劃分稅收等級。因此，稅收調整能否對縮小貧富差距起作用也尚未可知。
除了以上兩個最主要的手段之外，為了提高低收入人群的生活水平，政府也採取了一些直接的措施，如發放現金補貼，取消摩托車通行費，發放汽油、公共交通、醫療保健和住房補貼等，並對生活必需品免收銷售服務稅（SST）。同時，新政府更加重視學校建設和教育提升，將政府總支出的19.1%撥給了教育，這對於平民家庭來說也是一個好消息。
綜上，究竟新的財政預算案能給馬來西亞民眾帶來怎樣的福利，能否縮小貧富差距，還要在實踐中見分曉。
經商投資環境變化
對於外資來說，馬來西亞向來是一個適合經商之地。本月，世界銀行發佈了《全球經商環境報告》，馬來西亞在經商簡易度榜單上躍升九位排名15，在東南亞內僅此於新加坡。需要指出的是，這主要是前任政府留下的”遺產“。那麼，在經歷了政治”變天“之後，馬國的經商投資環境是否也會變化？我們或許能從希望聯盟最新公佈的財政預算案中窺得一些線索。
在2019年財政預算案中，政府提出將對現有的130個投資激勵措施進行整體性研究，以最大程度的利用好國家的資源。同時，政府計劃更好地利用融資手段，其中的措施包括提高由政府部門管理的風險投資基金的效率，撥款5000萬林吉特設立共同投資基金，提供如股權融資和P2P網絡借貸等創新資本融資平臺，這將解決創新模式企業無法在現有貸款渠道獲得貸款問題，讓更多創新產品獲得支持。政府還將撥款2500萬以繼續發展位於吉打州將相城（Kota Perdana）的特殊邊境經濟區，並將英達島（Pulau Indah）上的380英畝區域打造為自由貿易區，並將其與巴生港自由貿易區相連。此外，自2020年起，所有外國進口線上服務將被徵收服務稅，同時需向關稅局註冊，這是為了平衡國際與本地公司之間的競爭，不過政府在財政預算案中也提出對一些特定領域實行免稅，並會建立一個稅收抵免系統以防止雙重徵稅。
社會經濟研究中心執行董事李興裕表示，財政預算案提出的政府機構改革也可以促進經濟可持續發展，進而為外國投資者創造更好的環境。
然而，社會各界針對此份財政預算案也存在不同的聲音。獨立經濟分析師何啟斌形容其為“一等民粹主義預算”，沒有提出吸引外資的具體政策。一昧地強調“1MDB”等醜聞，不斷叫停大型基建工程只會造成投資者的恐慌。一個近期的例子就是馬六甲中資皇京港工程，輿論推斷新政府在決策上的不明確造成承包商的觀望態度。
同時李興裕也指出2019年財政預算案將財政赤字從原先的2.8%調高至3.7%，這很有可能影響國際評級機構對馬來西亞的評級，並對馬幣帶來波動壓力。
總體來看，馬來西亞的經商投資環境並不會驟變，但外資仍需要在透徹研究新規並謹慎評估新政權下的政策之後再做出決定。
本屆財政預算案雖然把重心放在減輕國家稅務方面，但也並未放鬆對電商、電競等新興產業資源扶持和傾斜。
新興產業政策
電子商務是上屆巫統政府大力提倡的新興行業之一，目前華為、阿里巴巴等大型科技企業都在馬設有數據中心，為電商等相關產業的發展提供了技術和設施的便利。早在今年9月，柔佛州政府就表示期待2019年財政預算案加大對電商和數字經濟的關注度，並加強與中國的項目合作。2019年財政預算案中第三關注點就是數字經濟，並在第9策略中提出了培育數字經濟的方案。政府將通過馬來西亞發展銀行（BPMB）為工業的數字化轉型建立30億令吉的專項基金，並提供2％的利率補貼獎勵。該基金旨在鼓勵工業加速採用包括機器人和人工智能在內的智能技術。並擴寬了融資渠道，言明瞭P2P形式融資的規範性，為馬來西亞工業4.0的建設增添活力。
電競產業以及其衍生的主播、賽事等相關產業鏈已經從發達國家普及到全球其他區域，日趨成為一份巨大的資本蛋糕。以中國為例，據2018年中國電競行業研究報告顯示，電競生態市場目前規模佔比在不斷上升，預計2019年將會達到138億元的市場規模。電競也在2018年雅加達亞運會上第一次得到國際正式賽事的認可，加入比賽項目。財政部長林冠英在提呈2019年財政預算案時提到，政府意識到電競產業一項逐漸受到年輕一代歡迎的活動和行業，並且涉及軟件工程師和遊戲開放商，因此建議撥款給電技行業。這一提議在2019年財政預算案中得到落實，政府將為馬來西亞數碼經濟機構（MDEC）提供1000萬令吉的電子競技專項撥款。
參考資料：
[1]“2018年中國電競行業研究報告：預計2019年電競生態市場規模將達138億元”，新華社，2018年5月30日，http://www.xinhuanet.com/sports/2018-05/30/c_1122912605.htm，最後訪問時間：2018年11月21日。
[2]“財長贊人民選希盟正確，國陣譏財案無新意”，當今大馬，https://www.malaysiakini.com/news/450141，最後訪問時間：2018年11月15日。
[3]“財長林冠英宣佈2019年財政預算案”，光華網，http://www.kwongwah.com.my/?p=594788，最後訪問時間：2018年11月15日。
[4]“大馬貧富差距續擴大提升人力資本是解方”，詩華日報，http://news.seehua.com/?p=398572，最後訪問時間：2018年11月15日。
[5]“解決貧富懸殊問題馬哈蒂爾：政府致力推動國家財富共享”，詩華日報，http://news.seehua.com/?p=379007，最後訪問時間：2018年11月15日。
[6]“馬哈迪：拉近與他族貧富鴻溝政府續扶助馬來人”，e南洋商報，http://www.enanyang.my/news/20181002/馬哈迪拉近與他族貧富鴻溝-政府續扶助馬來人/，最後訪問時間：2018年11月15日。
[7]“預算案何必“全民犧牲”？”，光華網，http://www.kwongwah.com.my/?p=596460，最後訪問時間：2018年11月15日。
[8]周忠信：”2019年財政預算案簡評”，東方日報，http://www.orientaldaily.com.my/s/266897#，最後訪問時間：2018年11月15日。
[9]佐漢馬慕：”外國進口線上服務稅分階落實”，馬新社，http://www.bernama.com/man/news.php?id=1662343，最後訪問時間：2018年11月16日。
[10] “全球最易經商排行榜大馬連升9級排名15”，詩華日報，http://news.seehua.com/?p=402602，最後訪問時間：2018年11月16日。
[11] No direct FDI-boosting measures found in Budget 2019，The Edge Markets，http://www.theedgemarkets.com/article/no-direct-fdiboosting-measures-found-budget-2019, Retrieve: 21 November 2018.
[12] Dasar baharu bagi FDI akan diumumkan - MITI，Berita Harian，http://www.astroawani.com/berita-malaysia/dasar-baharu-bagi-fdi-akan-diumumkan-miti-190591, Retrieve: 21 November 2018.
[13] Ucapan Bajet 2019 (2019年財政預算案全文), Bank Negara Malaysia, 2 November 2018, http://www.bnm.gov.my/files/2019/Ucapan_Bajet_2019.pdf, Retrieve: 21 November 2018.
[14] Bajet 2019 diharap fokus sektor e-dagang, digital, Malaysiakini, 13 September 2018, https://www.malaysiakini.com/news/442966, Retrieve: 21 November 2018.
[15] Firdaos Rosli, 2019 Budget: Deeper reforms are needed, New Straits Times, http://isis.org.my/attachments/commentaries/2018/FR_7_Nov_NST.pdf.，最後訪問時間：2018年11月17日。
[16] Firdaos Rosli, 2019 Budget: Decisive and pragmatic, New Straits Times, http://isis.org.my/attachments/commentaries/2018/FR_2_Nov_NST.pdf. , Retrieve: 21 November 2018.
作者：徐子涵 廖博聞 吳瑩瑩 餘雷
責任編輯：餘雷
顧 問/王春貴 柴 璽 黃惠康
主 編/吳宗玉 李永輝
執行主編/ 蘇瑩瑩 康 曉 程多聞 謝曉寧
編委會/蘇瑩瑩 康 曉 程多聞 張蘇華 邵 穎 傅聰聰
韓 笑 謝曉寧
欄目負責人/范家麒 劉 陽 徐子涵 餘 雷
文字編輯/陳戎軒金 曦 李佳潞 李 可 鄭子淮
李小雨 李許濤 劉 陽 劉子龍 馬 琪 彭薈如 沈子楷
王 婧 吳瑩瑩 閆 羽 楊春燕 張丕健 趙婧琳
美術編輯/沈子楷陳戎軒
審 校/餘 雷
聯繫地址 / 北京市海淀區西三環北路2號北京外國語大學行政樓605室
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院
Academy of Regional and Global Governance, BFSU
Akademi Pentadbiran Serantau dan Global BFSU
北京外國語大學馬來研究中心
The Malay Studies Centre of China, BFSU
Pusat Pengajian Melayu China BFSU
