近年来，云南加快推进旅游业转型升级，从“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念提出，到近期“大滇西旅游环线”扩容，从旅游市场整治到发展全域旅游，推出“一部手机游云南”，再到近日火热的“半山酒店”，云南旅游体验在逐步提升，旅游资源和旅游市场开发仍将大有作为，省属企业作为地方重要投融资平台，在推动旅游专线升级中必将堪当重任。
高品质景区格局与旅游大省地位不相匹配
云南省拥有丰富多化的人文旅游资源和自然资源，景区数量众多，根据云南省文化和旅游厅云南省A级旅游景区统计数据，2015年5月有A级景区214个、2017年7月有235个、2018年3月231个、2019年10月有244个。A级景区资源总体在增长，但是增速缓慢，A级景区数量分布上，呈现出明显的锥子型，即两头小中间大，5A景区自2015年为6家，2017年7月增加2家达到8家，昆明世博园旅游区、保山腾冲火山热海旅游区由4A升级为5A，一直到目前一直保持在8家，是典型的稀缺资源，具体为：石林景区（2007）、丽江玉龙雪山（2007）、丽江古城（2011）、大理崇圣寺三塔（2011）、西双版纳中科植物园（2011）、香格里拉普达措国家森林公园（2012）、昆明世博园（2016）、腾冲热海景区（2016）。
根据文化和旅游部5A级领取统计数据，截至2020年1月，国内共有5A级旅游景区280个，云南仅占2.8%，排在第16位，与陕西、北京并列，在西南地区低于四川13个、重庆9个，高于广西和贵州的7个，与云南作为旅游大省的地位是不相匹配的。2020年1月17日，云南省旅游景区质量等级评定委员会召开了申报创建国家5A级旅游景区景观质量省级专家评审会议，云南民族村、腾冲和顺古镇、丽江泸沽湖、西双版纳望天树、大理宾川鸡足山、元阳哈尼梯田、丽江老君山、建水古城、沙溪石宝山9家景区通过省级5A级旅游景区景观质量认定，列入创建5A级旅游景区预备名单，如果国家层面审核通过，云南5A级景区数量，从原来的8个增加到17个，将一举超过广东仅次于江苏、浙江排在第3位，对云南5A景区从数量上将是一次跨越，将对云南旅游资源升级更将是一次质的提升。从另外一个角度来看，江苏、浙江位居前列，一方面是自然禀赋，另一方面是区域经济发达，旅游需求大，供给两相宜，景区资源开发的充分、资金投入的充分，因而云南差距主要在后者，即充分的投入。
州市景区资源开发程度差异大
截至2019年10月，244个A级以上旅游景区，在景区资源分布上依次是红河31个、迪庆27个、大理24个、昆明22个、丽江18个、玉溪18个、保山17个、楚雄16个、普洱15个、版纳14个、曲靖13个、昭通11个、临沧8个、德宏6个、文山4个、怒江0个。但是在高品质景区方面，则与景区数量表现出不平衡，以4A、5A景区数量为例，共计82个，其中：版纳11个、昆明10个、大理10个、丽江9个、红河8个、楚雄7个、迪庆6个、曲靖6个、玉溪5个、普洱4个、德宏2个、保山2个、昭通1个、文山1个、怒江0个。
省内景区资源分布的格局，与当前省内各州市旅游业发育程度是紧密相关的，高品质景区最多的版纳、昆明、大理、丽江也是省内旅游业最为发达，国内外知名度最高的城市，而红河则旅游资源开发显然是走在前列的，有着超越昆明、大理、丽江、版纳的A级景区数量，但是在作为旅游目的地方面的声势远弱于前者，与迪庆相比也仍有差距，凭借冯小刚《芳华》扩大了在国内的影响力，但依然缺少像大理、丽江一样的持续不断的标签和IP资源。玉溪、保山、楚雄、普洱、曲靖、昭通6个州市拥有的景区数量相对较多，但是4A以上高品质景区资源则相对匮乏，临沧、德宏、文山、怒江则显然是全域旅游的洼地，景区资源开发力度处于初期，但有利于从规划开始就打造高品质景区，但弯道超车的可能性依然较弱，因为旅游基础设施从景区到酒店，再到旅行社无不是长期积累发展结果，不太可能一夜时间壮大，也从侧面印证了为何江苏、浙江高品质景区位居前列。
旅游业发育程度与景区资源开发程度、旅游从业者数量是相辅相成的，昆明、大理、丽江、版纳在景区资源的优势，既是先天的，拥有多样性的旅游资源，也是后天的，旅游业发展更多的资金和资源投入到旅游基础设施建设，旅游资源形成集群之后又滋润旅游业，形成了一个相互支撑的结构。反观之，旅游业发育缓慢的地区，景区资源开发也相对缓慢，因为景区资源开发需要大量的资金投入来进行培育，是一个典型的高投入慢收益的产业，有一个培育期，另外还需要合适的景区标签和IP带动，如普者黑因《三生三世十里桃花》而带红，在这些地区不是良性循环，反而成了是恶性循环，没有优质景区资源，吸引不来游客，游客少，旅游业受损，景区、酒店、旅行社等旅游基础设施得不到资金支持而发育缓慢，投入不够，产出自然不够，但是地方经济基础薄弱，发展旅游产业必然借助外来资本的力量，因而以资源换资金加速景区资源开发成为一条既无奈又不得不走的路径。
旅游线路的虹吸效应与大滇西旅游环线扩容
旅行社数量是一个地区旅游业发展风向标，旅行社越多说明旅游业越发达，以云南省文化和旅游厅2019年10月公布的旅行社数量来看，省内有旅行社1062家，其中：昆明376家、丽江185家、大理77家、版纳76家，旅行社的数量与州市旅游业发展水平是相一致的。昆明旅行社数量鹤立鸡群，核心在于昆明是游客进入云南的集散中心，旅游地位相当的丽江和大理之间则出现了断崖式的差距，作为非旅游业内人士，个中缘由则不得而知。在20家以下的有4个州市，即楚雄、怒江、昭通、临沧。怒江、昭通、临沧3个州市，如同前文分析的，属于旅游洼地，旅行社数量较少属正常，但是楚雄的旅行社数量与其拥有的景区资源数量和地位是不相匹配，存在明显的引流不够。怒江则更加特别，怒江没有A级以上景区，但是怒江的旅行社数量却高于临沧和昭通，这与怒江从峡谷到高山的自然禀赋是相关的，吸引力较多的旅客进入怒江，作为旅游中介的旅行社自然会随着游客的增长而增加。总体而言，与旅游资源分布不相匹配的是，与昆明、大理、丽江、版纳、迪庆等地区旅游资源开发程度高、旅游资源群已经形成不同的是，在旅行线路上得到了充分的发掘。与此相对的是，部分州市虽然有相对丰富的旅游资源，但是在旅游线路规划和资源配备上则存在致命的缺陷，“昆大丽”的盛行，造成目的地的过于清晰，因而形成了虹吸效应，旅行社也是跟进。因而，州市间对旅游线路的统一规划，串点成线才可能降低“昆大丽”的虹吸效应。
另一方面，云南旅游以中长途游客为主，与公路、铁路相比，飞机更经济，因而云南拥有超越经济地位的航空业也就解释的通了。据中国民航局2019年民航机场生产统计公报，民航机场在旅客吞吐量方面，云南省2018年为6758.1万人，2019年7051.8万人，增速仅为4.3%，但从总量来看仅次于广东（1.53亿人）、上海（1.22亿人）、北京（1.08亿元），排在国内第四位，高于浙江、四川、山东、江苏等省份。昆明长水机场2019年完成起降35.71万架次，但同比增速为-1%；旅客吞吐量4807.59万人，排在国内第6位（前五位依次是首都、浦东、白云、双流、宝安）。云南机场的旅客吞吐量与云南作为旅游大省是相匹配的，与云南公路、铁路等陆路交通不发达的实际是相符的，但也正是航空业发达，弱化了景区景点之间的密切联系和非热门景区的吸引力。
2019年4月，云南省提出打造“德钦-香格里拉-丽江-大理-保山-瑞丽-腾冲-泸水-贡山-德钦”大滇西旅游环线，2020年3月，省长在大滇西旅游环线建设工作领导小组第二次会议上提出大力打造“8字形”大滇西旅游环线，大滇西旅游环线扩容，在原有1600公里西北环线的基础上，新增1600公里西南环线，形成“8字形”大环线，涉及州市从原本的6个增至13个，在原有迪庆、丽江、大理、保山、德宏、怒江的基础上增加了昆明、玉溪、红河、普洱、西双版纳、临沧、楚雄，尚在大滇西旅游环线之外文山、昭通、曲靖3个州市。大滇西旅游环线的扩容，正是改变的契机，将改变对单一线路的依赖，极有可能改变当前的旅游线路格局，为全域旅游增加更多的可能，同时将加速沿线旅游资源开发和品质提升，文化旅游产业真正成为云南的万亿产业。根据2020年4月发布的云南省2019年国民经济和社会发展统计公报，2019年，云南省全年接待海外入境旅客（包括口岸入境一日游）1484.93万人次，比上年增长4.8%；实现旅游外汇收入51.47亿美元，增长16.5%。全年接待国内游客8.0亿人次，增长17.4%；国内旅游收入10679.51亿元，增长22.8%；全年实现旅游业总收入11035.20亿元，增长22.7%。旅游业营收首次突破万亿，表现出继续增长的势头，作为万亿产业的云南文化旅游产业，一万亿应该仅是迈出第一个台阶。
万亿产业，格局如何改写
2016年4月，省委、省政府发布的《关于着力推进重点产业发展的若干意见》提出，云南省将通过5年的时间，大力发展生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等八大产业。2018年1月，省政府工作报告提出，“全力打造世界一流的‘绿色能源’‘绿色食品’‘健康生活目的地’这三张牌，形成几个新的千亿元产业。”此后，又提出加快推进“数字云南”和“五个万亿”“八个千亿”产业培育，文化旅游产业作为云南产业结构的重要支撑，成为万亿产业首当其冲。国有企业作为地方党委政府落实产业政策的重要抓手，打造万亿文化旅游产业，国有企业不可或缺，其中省属企业必将扮演重要角色。
云南城投集团：赢在起跑线
省政府在2020年4月16日召开的省属企业改革发展金融工作座谈，省委、省政府作出了加快云南城投集团改革发展的一系列重大部署，明确提出要将云南城投集团打造成为云南省文化旅游、健康服务两个万亿级产业的龙头企业，并将打出现金注资、优质资产注入、低效资产剥离等一系列组合拳，4月30日，宣布对云南城投集团主要领导进行调整。4月28日，云南日报推出长篇报道《勇担全省文化旅游、健康服务两个万亿级产业建设“龙头”重任 因势利导云南城投集团转型发展》，指出云南城投集团对旅游资源实施“旅游+”战略和以昆明环滇池片区为中心，东至文山、西至德宏、南至西双版纳、北至迪庆的“一心四线”资源体系战略布局，俨然成为全省旅游文化资源的一个“深加工”者。“优质资产注入”是省委省政府对云南城投集团打出的组合拳之一，“优质资产注入”必然将围绕将会文化旅游、健康服务两个产业，其中优质景区资产的注入或是应有之意，但注入哪些资产尚待观察。
当前，云南城投集团旅游产业开发与运营业务主要由其子公司云南民族文化旅游产业有限公司以及景洪市城市投资开发有限公司承担。云南文化旅游公司（含下属其他子公司）负责运营的景区主要有：香格里拉普达措国家森林公园（5A）、虎跳峡景区（4A）、梅里雪山国家公园（4A）、滇金丝猴国家公园、哈巴雪山、千湖山、白马雪山、雨崩、普者黑、坝美等。其中普达措国家森林公园是云南文化旅游公司旅游板块收入及利润的主要来源。景洪城投公司负责管理运营的景区主要有：曼听公园（含曼听公园景区与曼听公园篝火晚会）、西双版纳傣族园（含西双版纳傣族园景区及傣族园泼水节印象）以及望天树景区。其中曼听公园是景洪城投公司旅游板块收入及利润的主要来源。2019年1~9月，云南民族文化旅游公司旗下景区的年游客量598.50万人次、560.01万人次、557.02万人次及351.69万人次，实现景区运营收入5.33亿元、4.13亿元、3.39亿元及2.14亿元。从现有景区资源来看，虽然云南城投集团掌握着诸多优质资源，但与当前云南A级以上景区数量而言，作为云南文化旅游产业的“龙头”和“深加工者”的地位还不够突显，既然定位已清晰，今后地位或将突显，但依然任重而道远。
此外，据云南日报报道，云南城投集团还掌握着大量酒店资源，而酒店正是构成旅游业的三大基础要素之一，从北京新云南皇冠假日酒店开始，云南城投集团引入了洲际、希尔顿、悦榕庄等一系列国际酒店品牌，与重点旅游目的地形成良性促进的大休闲发展格局。云南城投集团与国内技术和管理理念领先的移动互联网租车平台“悟空租车”联合倾力打造国内首个以“车辆+旅游路线+酒店+高标准服务+优质旅游产品”有机融合的自驾游产业服务平台——悟空租车，不但整合了集团旗下数十家高品质五星酒店、著名旅游景区、旅游地产项目等强势资源，还激活了云南省及周边东南亚地区自驾游产品的快速入市与扩张。依托云南机场及高铁站，悟空自驾游平台正在加大力度建设高标准、高效率的线下门店网络，为全国乃至全球到云南旅游的游客提供吃、住、行、游、购、娱等一站式自驾游服务奠定坚实基础。
云投集团：文化旅游资产或将转移
在2020年4月，云南城投集团路演中有一段关于云南城投集团股权的问答“问：公司划转给云投。答：划给云投只是管理方式的转变，只是变成我们的一个股东。”同时，对于景区资产也有一段表述“省委省政府明确了公司作为云南省两个万亿级产业的龙头企业。目前有11个景区，省政府会把一些好的、省里掌控的文旅资源整合到城投集团。”问答传达了两个信息，一个是云投集团或将持有云南城投集团的部分股权，当前云南城投集团股东有4个，云南省国资委50.59%、云南省财政厅5.62%、云南资本40.00%、云南建投集团3.79%，如果改为云投集团持股，而云投集团最有可能接手的是云南资本和云南建投持有的云南城投集团的股权，持股后云投集团的文化旅游资产或将由省政府注入云南城投集团。
云南省投资控股集团有限公司，是我省综合性投资公司，综合性旅游业务主要由子公司云南省旅游投资有限公司及其直接控股的大理旅游集团有限责任公司和云南金孔雀旅游集团有限公司等负责运营。云南旅投成立于2005年，是一家政策性投资公司，主要承担云南省旅游产业投资主体的功能，围绕云南省旅游产业发展的总体战略部署，开发增量资源，盘活存量资源，同时开展资本运作和筹资方式创新，为云南省旅游产业发展提供资金支持。云南金孔雀旅游集团有限公司下属的子公司西双版纳原始森林公园有限公司、西双版纳野象谷景区有限公司、西双版纳金孔雀旅游文化有限公司、西双版纳勐景来景区有限公司，金孔雀旗下旅游资源主要包括西双版纳野象谷、森林公园、基诺山寨和勐景来傣寨等。金孔雀旗下旅游资源主要包括西双版纳野象谷、森林公园、基诺山寨和勐景来傣寨等，2016~2018年，金孔雀分别接待游客439.88万人次、388.65万人次和357.73万人次，同期分别实现营业收入2.67亿元、2.23亿元和2.47亿元。大理旅游集团有限责任公司下属的子公司宾川鸡足山旅游投资开发有限公司、大理苍山旅游索道有限公司。大理旅游旗下旅游资源主要包括大理崇圣寺三塔、洱海游船、苍山大索道等2016~2018年，大理旅游分别接待游客951.53万人次、903.31万人和968.21万人次；同期分别实现营业收入5.75亿元、5.87亿元、6.79亿元。
云南世博旅游集团和云南文投集团：股东或将调整
2017年4月，云南世博旅游集团和云南文投集团与华侨城集团混改正式落定，华侨城集团公司全资子公司华侨城（云南）投资有限公司占云南世博集团股权比例为51%，占云南文投集团股权比例也为51%。云南世博旅游集团的另外49%的股权由云南资本公司代地方国资持有，云南文投集团另外的49%的股权由云南省国资委持有。以省委省政府对云南城投集团的定位，云南世博旅游集团和云南文投集团的股权或将由云南城投集团的代为持有，有利于通过股权为纽带强化企业合作和资源整合。
云南世博主营业务为景区运营、旅行社、交通运输、酒店管理、园林园艺和房地产开发等，拥有较多优质旅游资源，包括国家5A级景区昆明世博园、国家4A级景区轿子山、哈尼梯田、老君山、恐龙谷及九乡景区等公司景区。2018 年，景区运营业务总收入为3.33 亿元，旅行社业务收入为11.75 亿元，酒店管理业务收入为2.19 亿元，交通运输业务收入为2.76 亿元。
云南文投集团以文化+为发展战略，以大文创+新型城镇化+特色产业为发展模式，以演艺、影视、旅游、文创、新型城镇化、特色产业、大健康发展为抓手，持有香格里拉蓝月山谷景区（4A）、香格里拉大峡谷·巴拉格宗国家级风景名胜区、禄丰黑井古镇等三个主要景区资源，拥有梦幻腾冲、梦幻香格里拉、吴哥的微笑、云岭天籁、皇帝的女儿、雨林童话等众多演艺资源，2009年成立以来，年均商演不少于3000场，累计商演不少于2万场。
云南交投集团：交通+综合开发，或将成为云南全域旅游的新晋者
云南交投集团，2017年8月由云南省公路开发投资有限公司更名而来，整合了省交通运输厅所属企业，由单一高速公路向综合交通迈出了第一步。但当前主业仍是高速公路投融资建设和运营管理，掌握着省内约70%的高速公路资产，同时掌握着省内主业内河航线资源。文化旅游产业，交通也是不可或缺的要素，以交通为纽带进入旅游或将成为一种可能路径。
2019年4月，省政府在昆明召开专题会议，对昆明至丽江、昆明至西双版纳、昆明长水机场高速公路绿化美化工作进行动员部署，贯彻落实2019年云南省政府工作报告中明确的建设美丽公路，打造中国最美丽省份靓丽风景线的目标任务，通过大规模、高标准增绿，建设公路沿线高品质绿化带、景观带，让人民群众在绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区时刻感受到“路景交融、轻松舒畅”。其中的两条美丽公路的主要路产资源属云南交投集团。同时，以美丽公路建设、服务区改造为基础的高速公路景观资源提升，以读书铺服务区为代表的服务区+模式将在省内拓展，将极大的为全域旅游助力，辅之以汽车营地、观景台等的建设，以及以服务区为连接点，对高速公路沿线临近景区资源的带动，服务区将更加深度的参与到全域旅游中来，并将成为全域旅游的重要节点。
云南交投集团建设的怒江美丽公路是怒江州连接贡山、福贡、泸水三县（市）的唯一交通要道，全长321公里，是“大滇西旅游环线”的重要组成部分，2019年12月全线通车，为开发怒江大峡谷、“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区提供良好的交通支撑条件。2020年4月15日，怒江美丽公路绿道工程正式开工，该项目是G219线丙中洛至六库公路改扩建工程（怒江美丽公路）的重要组成部分，全长285.56公里，全线按城镇型和郊野型绿道标准建设，按照“交通＋旅游＋产业”综合交通发展理念，最终将把怒江美丽公路建成集安全畅安舒美、旅游休闲观光、民族文化体验、自助自驾服务、体育健身度假、生态文明展示、科考科普探险、影视拍摄基地、特色农业发展、边疆党建长廊、智慧信息平台等功能为一体的“中国第一，世界知名”的高品质工程。
2019年9月，中央印发《交通强国建设纲要》，2020年4月，云南省委省政府印发《关于贯彻落实的实施意见》，对发展智慧交通、建设交通枢纽以及交通基础设施沿线资源开发作出了部署。以交通+综合开发为契机，2020年云南交投参与全域旅游建设提速。4月14日，云南交投集团与环球融创会展文旅集团结成战略合作关系，计划今年内在怒江州境内完成3座半山酒店的建设，将拉开了云南半山酒店建设的序幕，4月30日，云南交投集团主要领导考察参观昆明融创文旅城，与融创中国董事会主席孙宏斌，环球融创会展文旅集团董事长邓鸿，融创中国执行董事、执行总裁兼西南区域集团总裁、环球融创会展文旅集团副董事长商羽一月内两次见面。4月16日、4月22日，云南交投集团与临沧市两次座谈，双方将强化特殊的合作关系，采取“整体打包、分项实施”的原则，围绕综合交通基础设施建设和运营管理，充分发挥各自优势，通过“交通+综合开发”“交通+旅游”等方式，积极开展全方位、多领域、深层次、高质量的项目合作。4月20日，云南交投集团与曲靖市政府举行座谈，双方围绕“十四五”交通基础设施建设、“互联互通”高速公路项目投资建设、美丽公路建设、路域经济开发、城市发展保障等方面进行了广泛深入地交流。特别是云南交投集团在临沧的大规模高速公路建设，将大幅度扭转临沧的交通条件，同时也将一举改变临沧旅游洼地的局面，同时云南或将凭借在怒江、临沧的经验和优势，顺势加快进入云南的旅游产业。
此外，随着2019年深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站，2019年12 月31 日，全国ETC 用户累计达到2.04 亿，为ETC 向高速以外的场景拓展应用及拓展基于ETC 技术的无感支付应用奠定了最重要的基础，ETC将从高速公路单一场景将进入ETC+阶段，ETC+功能、+应用、+服务。庞大用户群，将推动ETC以车为中心，以人的行动轨迹为拓展，将生活消费便捷化，推动ETC消费场景与全域旅游深度融合，提供更加多样和便捷的消费场景。
云南交投集团或将凭借交通路网优势，以交通+综合开发为抓手，通过以线带点、以点带面的方式，以高速公路和服务区为依托带动沿线景区资源的串联，从而构成云南交通集团在云南旅游产业相对优势，并以怒江美丽公路的运营管理为契机深度融入大滇西旅游环线建设，加快进入怒江的旅游资源开发，形成与除昆明之外的大理、丽江和版纳相媲美的“云南旅游第四城”，同时加快深度参与临沧旅游资源开发，让临沧和怒江由云南旅游的洼地成为高地，进而成为区域旅游的投资建设和运营商，形成与交通基础设施开发并行又密切相关的第二主业，助力云南交投集团转型升级的迈出坚实一步。
主要参考文献
云南省文化和旅游厅：云南省A级旅游景区名录、云南省旅行社名录
云南省统计局：2019年云南统计年鉴
中国民用航空局：2019年民航机场生产统计公报（发布于2020年3月）
中国民用航空局：2018年民航行业发展统计公报（发布于2019年5月）
云南省投资控集团有限公司信用评级报告（2020年3月）
云南省城市投资建设集团有限公司信用评级报告（2020年3月）
云南世博旅游控股集团有限公司信用评级报告（2019年6月）
云南日报：勇担全省文化旅游、健康服务两个万亿级产业建设“龙头”重任 因势利导云南城投集团转型发展（2020年4月28日）
朱卿：ETC的后半场：以识别和支付为核心的应用 场景拓展及实践（2020年4月）
相关说明：主要数据来源包括政府部门统计数据以及企业年报、信用评级报告、网站、公众号、新闻报道等公开发布渠道的数据，在收集整理过程中可能出现失误，具体以各平台发布的文件为准。（以上内容属于原创，经同意方可转载，需保留作者姓名、出处、撤文的权利。作者：朱卿，公众号搜索：他声，国资国企和综合交通领域创作者）
