法治日報全媒體記者 周宵鵬
日租房、民宿、客棧……這些不同的名字都指向一種新經濟業態：網約房。儘管對提高業主收入、方便旅客行程有所裨益，但由於缺乏必要的行業管理機制，網約房在消防、治安等方面隱患突出，成為社會治理的一大隱疾。
根據初步統計，河北省石家莊市長安區在相關網絡平臺註冊的網約房有363家2200多間，都具有線上預定、網絡交易等特點。“這些網約房一度既沒有登記備案，也沒有信息上傳，處於監管‘盲區’和管理‘死角’，成為治安工作的盲點與難點。”長安區副區長、公安分局局長王曉龍對《法治日報》記者說。
針對這一現狀，石家莊市公安局長安分局充分依靠科技力量，向網約房這一“灰色地帶”亮劍攻堅，積極探索推行大數據、智能化、低成本管理網約房新模式，發揮職能大力推進市域社會治理現代化，收到了良好效果。
“我們依靠警務科技管理‘盲區’，打造智慧警務治理‘死角’，構建全新的網約房安全監管體系，網約房治理難題得以破解。”王曉龍說。
網約房成監管盲區極易滋生違法犯罪
2020年春節期間，石家莊市長安區連續發生兩起命案，均發生在網約房。
事實上，由於網約房從業人員未經過統一培訓，內部經營管理不規範，一些房主為追求經濟效益，只管收取租金而無視應盡的治安責任，導致網約房經營過程中極易引發各類案件，甚至有的不法分子把網約房作為落腳藏身地，將其作為逃避打擊的“避風港”。
網約房的無序發展、野蠻生長曾經讓長安分局副局長段利民頗感頭痛。“網約房這個行業長期遊離於法律法規邊緣，監管嚴重缺失，成為客觀上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民坦言，網約房運營前無嚴格審核准入制度，普遍存在無消防手續、無貴重物品寄存設施、無物防技防設施等問題。
相對於其監管難題和安全隱患，更令公安機關關注的是，網約房信息無法採集，容易滋生隱匿各類違法犯罪。據介紹，相當一部分網約房對入住人員不做記錄，有的僅做手工檯賬，人員信息不能及時報送到公安機關，無證入住、一證多人、人證不符、無人看管等問題普遍存在。
對於網約房經營者來說，缺乏有效門檻和監管的網約房市場同樣充滿風險。“輕的比如物品損壞、鄰里關係處理等，很容易產生糾紛；重的比如在房間內發生什麼案件，對於經營者來說就是飛來橫禍。這些我們都很不願意看到。”一位長安區某商圈公寓的網約房經營者告訴《法治日報》記者，在經營網約房的圈子裡，不時會聽到有人因為各種原因受到處罰甚至被依法取締，每每都會感到心慌，對於相關部門以有效監管促進市場健康有序發展，他們非常期待。
2019年9月28日，《河北省租賃房屋治安管理條例》經河北省人大常委會會議表決通過，自2020年1月1日起施行。其中明確，公安機關負責租賃房屋治安管理工作；通過互聯網渠道發佈房源、預定並完成交易的網約房，網約房平臺公司和租賃房屋所有人、入駐人應當按照相關規定做好信息登記報送工作；公安機關應當指導、支持網約房平臺公司和租賃房屋所有人、入住人通過信息化手段報送相關信息。
據此，加強網約房管理成為河北公安機關一項重要的基礎性工作。“這是公安機關發揮社會治理職能、有效解決流動人口治安管理難題、維護社會穩定確保一方平安的有力抓手。”王曉龍說。
摸清底數完善機制積極打破管理僵局
近年來，為了加強網約房管理，各地公安機關進行多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證進入相關公司系統，完成信息上傳。但是，這些措施都難免程序繁瑣、操作工序複雜。
“社會上有一些公司也會向我們推銷一些設備，有的是具有智能功能的硬件設備，有的是一套管理軟件，但是都會收取一定的管理維護費用。”前述網約房經營者對《法治日報》記者坦陳，他們對增加經營成本的辦法不感興趣，不少入住人員也對這些措施不滿。
“網約房這種新興業態，已是住宿行業的重要組成部分。但由於缺乏明確的法律規範，行業管理機制不健全，如何排除隱患、保障安全，成為當前社會治理中的一大難題，急需相關職能部門主動擔當作為、打破管理僵局。”河北省委黨校政治和法律教研部副教授馬一超說。
基數不清、信息化建設滯後、辦理登記不方便、租賃雙方登記信息積極性不高、公眾參與度低……經過大量調研，長安分局發現了目前網約房登記管理方面的主要問題，據此對症施策，決定一面滾動摸排並完善制度機制保障，一面大膽運用先進科技手段，規範網約房管理。
為最大限度摸清轄區網約房的底數，長安分局結合疫情防控工作和“一標三實”信息採集工作的開展，以公寓樓、城鄉接合部、高校周邊社區等區域為重點，在全區開展了網格化、拉網式源頭排查，按經營方式和房屋類別，逐一建檔，全部納管。
與之同時，在精準研判的基礎上，在現行政策框架內，長安分局先後制訂出臺了網約房清理整頓實施方案、常態化管控機制、治安管理責任倒查機制等管控措施，為加強網約房治安管理工作提供了制度保證障。
在掌握大量數據的基礎上，5月19日，長安分局網約房智能化管理應用平臺應時而生，具備身份授權登記，實名認證及房客租賃信息管理等功能，可以實現網約房實名登記、實時上傳、實時比對、實時報警、精準打擊的管控功能。
段利民介紹，新平臺運行後，長安警方多次組織治安大隊、轄區派出所、網約房經營者及系統開發人員座談徵求意見，不斷修改完善平臺設計，更好地滿足網約房規範管理，實現系統各環節無縫對接。
智能管理精準查控有效預防風險隱患
經過試運行後，今年6月，長安分局各派出所在網下摸底排查、網上巡查確認的基礎上，迅速開展網約房經營人網上申報、註冊並及時上傳住客信息，全部錄入系統並開通，逐一建立檔案，全部納入管控。截至目前，長安區累計錄入系統並開通網約房183家，已錄入平臺客房2127間，累計上傳住客信息38540餘條。
長安分局網約房智能化管理應用平臺運行後，民警不必再用上門登記、手工錄入等傳統手段，基本實現了實時採集、實時更新，達到“查不漏戶、戶不漏人”，節約了警力，提高了效率。
信息採集更快捷外，新平臺實現管理手段更科學、打擊布控更精準。據瞭解，該平臺實施無感知智能化式管理，能隨時掌控出租房屋承租人活動動向，及時發現可疑情況。如發現人證不一、一證多人等問題，平臺可以向公安機關第一時間發出預警。根據平臺預警，長安分局阜康路派出所連續抓獲3名吸毒人員。
今年4月，張某因涉嫌汙染環境犯罪被公安機關網上追逃。7月20日晚，張某入住長安分局河東派出所轄區某網約房，網約房智能化管理平臺立即報警，分局接到報警後，同步向派出所發出指令，民警立即趕到網約房將該男子控制。
“通過收集的信息，平臺能夠實現自動比對、自動報警、網上布控等功能，能及時發現違法犯罪人員，及時準確掌握流動人口的流動狀況，為有效打擊、防範、控制流動人口犯罪提供可靠依據。”段利民介紹。
值得一提的是，長安分局開發的該平臺安裝方便、操作簡便，且不收取任何費用，可以充分保障房東權益，社區安全度和群眾滿意度、安全感得到大幅提升。
馬一超表示，長安分局堅持依法治理原則，建立網約房智能化管理應用平臺，利用智能分析技術自動研判預警，一旦發現警情，第一時間進行處置，既是落實相關規律法規明確的公安機關職責規定，也是科學應用大數據、智能化等技術手段推進社會治理現代化的創新之舉。
“將房源、入住人員等信息實時上傳至平臺自動核查，能夠有效地預防和化解網約房市場的風險隱患，為人民群眾構築了一道堅實的法律屏障，是基層社會治理現代化的一次有益探索，具有可推廣、可複製的價值。”馬一超說。
王曉龍表示，在河北省網約房管理上，長安分局先行一步，該局將進一步完善網約房智能管理系統，為社會平安穩定作出新的更大貢獻。
來源：法治日報
編輯：渠洋 張博 羅琪
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