国家发改委近日下发的《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（下称《通知》）提出，将根据具体情况，对支持中央本级项目的中央预算内投资资金，合理采取直接投资、资本金注入等安排方式。
本次中央预算资金新政，是针对去年发布的《政府投资条例》所作出的修订，既能充分发挥政府投资资金的引导带动作用，也标志着财政资金的一大转变，从支出转变为投资。
通知明确，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。自今年7月1日起，对支持中央本级项目的中央预算内投资资金，合理采取上述资金安排方式。
对支持地方项目的中央预算内投资资金，国家发改委可对地方采取的资金安排方式提出要求。同一投资专项采取两种及以上资金安排方式的，应当明确每一种资金安排方式的适用范围和安排条件。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对记者表示，上述举措将使得财政资金投资渠道更加多元化，在风险相对可控的前提下，撬动更多社会资本。
与地方财政相比，中央财政的债务率更低、发挥调节经济作用的空间更大。未来我们将能够看到中央财政发挥更大的力量，同时也给市场更多信心。
通知强调，采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。
此外，因投资建设需要，项目由两个及以上项目法人组织建设实施的，可以分别采取不同的投资资金安排方式。安排中央预算内投资资金用于前期工作费，纳入工程概算的按照本通知执行，不纳入具体项目工程概算的按有关规定执行。
政府投资领域本身强调公益性，国务院去年5月发布的《政府投资条例》明确，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向规定领域。这被业内解读为，财政资金不再是单纯的支出，未来将在撬动社会资本方面起到重要作用。
新政允许财政资金投向市场化模式的基建项目作为项目资本金，剩余资金可通过发行企业债、公司债的方式来募集。这使得财政资金具有了杠杆功能，能够撬动社会资金向基建领域集中。
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