來源: 法制日報--法制網 2020-04-15 10:43
覆巢之下，焉有完卵。維護國家安全，不僅是隱蔽戰線上的於無聲處聽驚雷，也是需要每個公民發力的“人民戰爭”。4月15日是第五個全民國家安全教育日，正值新冠肺炎疫情防控期間，中國戰“疫”注重內外統籌，堅持內防擴散、外防輸入，是貫徹“總體國家安全觀”的生動實踐。
法制日報4月15日推出“全民國家安全教育日”特別報道，梳理中國攻堅克難、化危為機的戰“疫”之道，探索維護國家安全的治本之策，敬請關注。
●習近平總書記在第一時間明確提出要確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，並以“多兵種”協同作戰的方式積極應戰，堪稱貫徹“總體國家安全觀”的生動實踐
●中國戰“疫”既重視外部安全又重視內部安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全，維護各領域國家安全，構建並完善國家安全體系
●此次疫情凸顯了公共衛生安全與生物安全等非傳統安全挑戰的緊迫性，這也是當前中國國家安全體系中的突出短板，須總結經驗、汲取教訓，致力於長遠之需和治本之策
□ 法制日報全媒體記者 趙麗 見習記者 鄒星宇
4月15日，我國迎來了第五個全民國家安全教育日。
根據2015年通過的國家安全法第十四條規定，“每年4月15日為全民國家安全教育日”。所謂國家安全，是指國家政權、主權統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。
今年全民國家安全教育日的活動主題為“堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。
國家安全並非模糊遙遠的概念，而是明確具體的、細微的，與每個人息息相關。2020年初，新冠肺炎疫情暴發，造成重大生命和財產損失。在習近平總書記親自指揮和黨中央的堅強領導下，中國的抗疫事業取得重大進展。
“此次突發疫情可謂是對中國國家安全的空前挑戰。”中國現代國際關係研究院世界政治所所長陳向陽在接受《法制日報》記者採訪時說，習近平總書記在第一時間明確提出要確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，並以“多兵種”協同作戰的方式積極應戰，堪稱貫徹“總體國家安全觀”的生動實踐。
應以人民安全為宗旨
踐行總體國家安全觀
確保國家安全和長治久安，須久久為功、馳而不息。
黨的十八大以來，新一屆中央領導集體從設立國家安全委員會到全面實施國家安全法，從系統提出“總體國家安全觀”到確定每年4月15日為全民國家安全教育日，國家安全被列為頭等大事穩步推進。
2013年11月12日，經十八屆三中全會決定，設立國家安全委員會。
2014年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出這一重大戰略思想，強調必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，走出一條中國特色國家安全道路。
2015年1月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《國家安全戰略綱要》。
2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》。國家主席習近平簽署第29號主席令予以公佈。國家安全法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全、信息安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，共七章84條，自2015年7月1日起施行。其中規定每年4月15日為全民國家安全教育日，要求通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。
“既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全。既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。”習近平總書記用5個“既……又……”概括“總體國家安全觀”。他強調，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。
據陳向陽介紹，中國的傳統安全主要包括政治安全、軍事安全和領土完整。“我國政治安全形勢向好，但存在由其他安全包括非傳統安全引發的政治安全風險。
在中國社會科學院國際法學研究所所長莫紀宏看來，總體國家安全觀的提出和實踐，有力地推進了新時代國家安全治理體系建設。這一重大論斷，是習近平總書記縱覽全局、審時度勢，從新時代改革發展的大局出發，精準把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，對國家安全理論作出的重大創新，為開創新時代國家安全工作新局面提供了根本遵循，具有重大的實踐和指導意義。
“需要指出的是，總體國家安全觀不僅關係到國家安全發展大計，也與每個人的生活息息相關。踐行總體國家安全觀，要始終堅持以人民安全為宗旨，既要把人民安全作為維護國家安全的根本目的，也要把人民群眾作為維護國家安全的主體力量。”莫紀宏說，“本質上，人民安全和國家安全是有機統一的，人民越有安全感，國家安全就越有依靠，國家越平安，人民就越有安全感。同時，國家安全維護的是人民的整體利益，而不是某個人的利益，國家安全工作不僅僅是某些國家機關的事情，也需要人民群眾的參與。面對國家安全的人民性，維護國家安全自然是人人有責。”
中國戰“疫”內外統籌
維護各領域國家安全
習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調，要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控，依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。
在受訪專家看來，此次中國戰“疫”正是貫徹“總體國家安全觀”的生動實踐。
莫紀宏解讀稱，習近平總書記的上述講話已經集中體現了總體國家安全觀的思想，即要以人民安全為宗旨，保護人民生命健康安全，“關於依法防疫，習近平總書記提出兩點：一是要從立法、執法、司法和守法各個角度入手；二是要為防疫工作提供法治保障。這些論述都表明了依法防疫對於維護國家安全的重要性”。
“此次中國戰‘疫’充分體現了‘以人民安全為宗旨’。”陳向陽說。
陳向陽認為，“人民安全”堪稱總體國家安全觀的靈魂，此次重大疫情使廣大人民群眾的生命安全與身體健康遭受嚴重威脅，黨中央不惜一切代價，千方百計救治病患，全力推進疫情防控，彰顯“以人民為中心”的發展理念。與此同時，“以人民安全為宗旨”也體現在對包括廣大留學生在內的海外中國公民的關愛和領事保護上。
在陳向陽看來，中國戰“疫”也充分體現了“以科技安全為保障”。
陳向陽認為，十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“國家安全保障”由三（軍事、文化、社會）增四（增加了科技），可謂總體國家安全觀新的重大發展。
“中國戰‘疫’，無論是醫療救護，還是病毒溯源，或是疫苗研發，靠的都是科學技術，特別是鍾南山、李蘭娟、陳薇等一大批院士，帶領廣大生物醫學科技工作者攻堅克難，發揮了關鍵作用。習近平總書記特地視察軍事醫學研究院等科研機構，也一再強調依靠‘硬核’科技手段戰勝疫情。”陳向陽說。
“以促進國際安全為依託”同樣在此次中國戰“疫”中彰顯。
陳向陽分析說，面對疫情這一國際非傳統安全重大挑戰，中國主動開展“抗疫外交”。習近平主席與多國政府領導人通話，不斷傳遞團結一致、共同抗疫的正能量。中國與世界衛生組織和有關國家開展密切合作，及時對外分享信息和經驗，積極投身全球公共衛生治理，向有關國家提供醫療援助，特別是以自身抗疫的重大進展力挽狂瀾，為全球公共衛生安全事業作出貢獻，彰顯負責任大國的良好形象。
“此次中國戰‘疫’既重視自身安全，又重視共同安全，打造‘命運共同體’，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。此次疫情不分中外、席捲全球，需要世界各國守望相助、患難與共、同舟共濟。”陳向陽說，而中國的“抗疫外交”也高舉“構建人類命運共同體”的大旗，主動推動國際防疫合作和全球公共衛生治理，習近平主席本人更是身體力行，與多國領導人對話溝通、相互支持，彰顯“家國情懷”和“天下擔當”的大國領袖形象。
陳向陽對《法制日報》記者說，同時，此次中國戰“疫”既重視外部安全，又重視內部安全，正是總體國家安全觀蘊含的辯證法。
“對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。中國防控疫情注重內外統籌，堅持內防擴散、外防輸入，即為明證。”陳向陽說。
非傳統安全影響深刻
國家安全體系須完善
今年全民國家安全教育日的活動主題特別提到“統籌傳統安全和非傳統安全”。陳向陽認為，目前我國的非傳統安全挑戰更為緊迫，“特別是今年以來的新冠肺炎疫情，凸顯了公共衛生安全、生物安全的嚴重威脅”。
“其實，此次疫情可以算作非傳統安全中的傳統安全問題。中華民族歷史悠久，也有豐富的抗疫經驗。此外，中國的非傳統安全挑戰主要還包括經濟安全、氣候變化引發的生態環境安全、網絡安全、恐怖主義與宗教極端主義等。”陳向陽說。
陳向陽補充說，另外，中國國家安全威脅新變化主要在於，非傳統安全更為緊迫，在一定程度上超過了傳統安全，以及傳統與非傳統安全相互交織、共同影響中國國家安全狀態。
對此，中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任李偉表示認同。在他看來，在全球化影響下，經濟、能源、資源、環境、公共衛生等都逐漸成為不同於傳統安全的非傳統安全問題。
“隨著國家的發展，特別是經歷這次疫情，非傳統安全對於國家安全的影響，日漸呈現上升態勢。無論是現在石油價格下跌，還是疫情蔓延，我們看到非傳統安全對於全球的政治經濟等各方面都產生了深刻影響。”李偉說。
在李偉看來，一些國家已經出臺法令，禁止本國糧食出口，從中可以看出糧食這種非傳統安全問題日漸凸顯。
“非傳統安全領域越來越寬廣，涉及的面越來越大。可以說，傳統安全問題依舊是每個國家高度重視的，但是對於非傳統安全問題的關注比重，幾乎每個國家都在上升。”李偉說。
在陳向陽看來，正如此次全民國家安全教育日的活動主題提到的“貫徹總體國家安全觀，統籌應對傳統和非傳統安全”，要更加註重公共衛生、生物安全和氣候變化風險，強化宣傳、增強公民國家安全意識，加強國家安全風險預判和危機管理的能力建設。
以此次中國戰“疫”為例，陳向陽說，便是既重視傳統安全，又重視非傳統安全，維護各領域國家安全，構建並完善國家安全體系。
“此次突發重大疫情凸顯了公共衛生安全與生物安全等非傳統安全挑戰的緊迫性，這也是當前中國國家安全體系中的突出短板。中國防控疫情既突出當務之急、緊急動員、應急處置和對公共衛生安全的危機應對，也將總結經驗、汲取教訓，致力於長遠之需和治本之策，包括加快完善生物安全立法、強化公共衛生安全能力建設。”陳向陽說。
“我們不能簡單地將傳統安全和非傳統安全分割，應該將它們作為一個整體來看待。非傳統安全中的任何一個領域都會對其他領域以不同形式產生不同程度的影響。我們不能就疫情而論疫情，要對經濟安全、社會安全等問題通盤考慮，也就是呼應習近平總書記提出的總體國家安全觀的‘總體’二字。”李偉說。
同時，李偉認為，我們也要看到非傳統安全問題與傳統安全問題之間的關係，要將其作為一個整體性的工程來抓，不能以“頭痛醫頭，腳痛醫腳”這種方式來應對非傳統安全問題，這才是最關鍵的應對措施。
在統籌應對傳統安全和非傳統安全時，陳向陽認為，要像此次中國戰“疫”一般，既重視發展問題，又重視安全問題。發展是安全的基礎，安全是發展的條件，堅持統籌發展和安全兩件大事，使之並行不悖、相互促進。
“此次疫情對中國經濟發展造成巨大沖擊，中國一面繼續嚴密防控疫情，一面適時適度復工復產、恢復經濟正常運轉，同時注重公共衛生安全防範工作，嚴防疫情擴散與反彈。”陳向陽說。
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