曹參(？一190年)，字敬伯，漢族，沛人，西漢開國功臣，名將，西漢繼蕭何的第二位丞相。公元前209年，跟隨劉邦在沛縣起兵反秦，身經百戰，屢建奇功，攻下二國一百二十二個縣，劉邦稱帝后，論功行賞，曹參功居第二，賜爵平陽侯，漢惠帝時官至丞相，遵守蕭何的制定的規章約束，有“蕭規曹隨”之美稱。
武將出身的曹參以文治齊國
楚漢戰爭結束後，劉邦派曹參輔佐諸侯大國齊劉肥，任相國，齊國民風彪悍，偽詐多變，經過多年的戰爭破壞，經濟衰弱，民不聊生，治理成了出身武將曹參的大難題，劉邦是以曹參的武力震服齊國，但是曹參未用武力，使齊國安定。到任後他召集長老，儒生讓眾人提出安定齊國大計，眾人眾說紛雲，沒有一點實際，他聽說膠西蓋公擅長黃老之術，便讓人帶上厚禮去請，蓋公說:“治道貴清靜，而民自定”。一句話道出時代，提供了集世之術，曹參納其言，用黃老之術，治理齊國九年，民心安定，生活穩定，經濟復甦繁榮，百姓稱他為“賢相”。
曹參採用齊國治理之術，遵守蕭何制定的法規，治理天下民心穩定，經濟復甦
漢惠帝二年，蕭何死去，曹參任丞相，用治齊之術，治理大漢，施政辦事，遵守蕭何制定的法規，無所變更，郡國吏選用，重用厚道守職長者，對華而不實人，不得錄用，對有小過之人，曹參加以掩飾，相府相安無事，日夜飲酒不治事。漢惠帝對曹參的做法，有點不高興了，本想只望您治理天下呢，反而成天飲酒不做事，就對曹參的兒子中大夫曹窋說:“你回去私下問一問你父親，高帝剛剛去世，皇帝還很年輕，您身為丞相，成天飲灑不治事，也不向我請示報告，您是根椐什麼治理天下大事呢？別說我說的。”曹窯休息期間，把皇帝的話變為自己的話，勸曹參，曹參聽後大怒，讓人打了兒子二百大板子，說:“快點進宮待奉皇上去，國家大事是不應該說的。”
上朝的時候，惠帝責備曹參，為什麼打曹窋，我是讓他勸您的，曹參脫帽謝罪說:“皇上您仔細考慮一下，在聖明英武上，您和高帝誰強？”惠帝說:“我怎能比上先帝呢？”曹參又說:“我和蕭何比誰強呢？”惠帝說:“您好象不如蕭何。”曹參說:“哪就您說對了，高帝與蕭何平定天下，制定了法度，皇上您是垂手可得，我們各行其職按章去辦，不隨意更改，不就行了嗎。”惠帝只好說:“哪好吧，您回去好好休息吧。”
曹參任大漢丞相三年，用道家的無為之說，指導治理國家，漢初的局面得到了安定和穩固，經濟得到恢愎，生活穩定，百姓安居樂業。惠帝五年，曹參去世後，追溢懿侯，由曹窋承襲侯位，百姓們歌頌他的功績，說:“蕭何制定法度，明確劃一，曹參繼相後，遵守蕭何制定的法度，不更改，施行他哪清淨無為的做法，因而百姓安寧不亂。”在漢史上曹參與蕭何齊名，“蕭規曹隨”一詞，成為歷史上的佳話。
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