構建“五長理村”體系 搭建“智慧支撐”平臺
——解讀蘭陵縣蘆柞鎮基層治理現代化“新模板”
“幸虧俺村的片長、巷長教會我們掌握了‘扶貧特惠保險卡’的使用方法，讓我們的看病費用得到了報銷，我們真是發自內心表示感謝。”蘭陵縣蘆柞鎮蘆柞一村的貧困戶張玉芳、梁秀彩高興的對記者說。
蘭陵縣蘆柞鎮蘆柞一村通過“五長理村”體系，發動片長、巷長深入貧困戶家中，全面摸排情況。走訪發現，貧困戶張玉芳、梁秀彩均患有慢性疾病，需要長期打針吃藥，嚴重時還要住院治療，但是發給她們的“扶貧特惠保險卡”，她們卻不知道如何使用。發現這一情況後，對應的片長、巷長立即向蘭陵縣蘆柞鎮扶貧辦反映情況，熟練掌握了“扶貧特惠保險卡”的使用方法，並現場教會了張玉芳、梁秀彩及其親屬。對應的片長、巷長後來又多次回訪，確認看病費用已得到報銷，為貧困群眾解決了實際困難。
這是蘭陵縣蘆柞鎮根據基層實際，從村級治理入手，努力營造共建共治共享社會治理新格局，創新打造“黨建引領+基層治理+鄉村振興”基層治理“蘆柞模板”的一個縮影。
延伸基層治理“觸角” 構建“五長理村”體系
蘭陵縣蘆柞鎮在原有網格化管理的基礎上，進一步細化治理體系，設立村級“五長”：村長、片長、街長、巷長、家長。村長即一村之長，由村黨支部書記擔任，對本村治理負總責；片長即片區管理責任人，由黨員擔任，片區劃分與黨員網格一致；街長即各條街道管理責任人，由入黨積極分子、群眾代表等擔任；巷長即片區內各條巷道的管理責任人，由巷內的居民代表擔任；家長即一家之長，由各戶代表擔任。
“五長理村”體系堅持三個原則。一是堅持黨的領導。黨支部書記作為村長，領導全村的社會治理，是村莊治理的核心，黨員作為片長，協助村長開展工作，是村莊治理的骨幹，在“五長理村”體系內，農村黨支部的領導地位和話語權得到最大程度的鞏固和加強。
二是堅持群眾參與。作為基層治理的最小單元，農戶既是管理對象，也應該是管理的參與者，將戶主也就是“五長”之中的家長納入管理體系，激發了其作為管理者參與基層社會治理的積極性，同時也提高了其作為被管理者服從基層社會治理的自覺性。
人居環境整治是提升農村外在形象的一項民生工作，但由於工作量大，群眾參與熱情不高，導致工作效果不夠理想。蘆柞鎮趙村建立“五長理村”體系以後，在全村進行人居環境整治全民思想動員，層層部署工作任務、細化工作職責，充分調動了各戶家長的積極性。趙村在黨支部帶領下，從村長到家長，“五長”全員上陣、合力攻堅，僅用一週時間，便把影響村莊環境多年“沉痾頑疾”徹底清理，在全鎮率先完成了整治任務，成為人居環境整治扛紅旗的先進村。
三是堅持服務發展。“五長理村”體系建立的目的是為了加強基層治理，進而推動發展、推動鄉村振興，“五長”的作用發揮也緊扣這一目標，圍繞黨的建設、產業發展、人居環境、村莊建設、社會治安、鄉風文明等方面開展工作。
近年來，蘆柞鎮小卞莊村由於村黨支部領導力不強、信訪矛盾突出，導致村內一處蔬菜批發市場閒置5年之久，造成了村集體資源浪費。在新任黨支部書記和支部班子的帶領下，小卞莊村建立了“五長理村”體系，黨支部的領導力和村莊的凝聚力得到大幅提升。通過“五長”廣泛討論並徵求群眾意見，小卞莊村就如何盤活閒置的蔬菜批發市場達成了一致：村集體先是用法律手段收回了蔬菜批發市場的使用權，隨後通過公開競拍對外發包。目前，市場已重新開張，村集體資產得到有效利用，村莊發展有了新的助力。
“五長理村”將治理體系拓展至戶、家庭，也即社會的基本單元，服務管理的“觸角”延伸到了基層治理的每個“末梢”，使村級在基層治理中從“點”變為層次分明的“立體網絡”。“五長”在村黨支部領導下開展工作，各擔其職、各負其責，通過“五長”體系，層層壓實責任，推動工作形成了共建共享共治的新格局。
創新基層治理方式 搭建“智慧支撐”平臺
針對基層治理缺乏科技支撐，傳統方式與高速發展的信息化社會不相匹配的問題，蘭陵縣蘆柞鎮創新基層治理方式，搭建“大美蘆柞信息平臺”，用現代的信息化技術融合先進的服務理念助力基層治理現代化。
“大美蘆柞信息平臺”充分利用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、雲平臺和手機移動互聯等現代信息技術和工具，將工作辦理、信息發佈、黨群服務、需求徵集、意見反饋、問題解決等內容融於一體。信息平臺共設立“蘭陵首發”、“黨建工作”、“網格直達”、“廣而告之”、“他鄉送學”、“企業秘書”、“蘆柞大集”、“協商議政”、“我有話說”等版塊。
“蘭陵首發”版塊接力縣蘭陵首發工單辦理，實現蘭陵首發交辦單籤批後線上直達社區、村、鎮級部門，提高了蘭陵首發和12345熱線工單、網上輿情辦理效率。“網格直達”“我有話說”則主要用於工作中發現問題的交辦和意見的收集，鎮村幹部、網格員、黨員、普通群眾可通過手機隨時隨地反映提報人居環境、鄰里糾紛、移風易俗、安全隱患、違法建設等各類問題，對口職能部門則在第一時間掌握情況、快速處置，實現了“前端控制、後端處置”的全覆蓋。“協商議政”版塊為人大代表、政協委員提供線上工作平臺，展示蘆柞鎮人大、政協工作動態，蒐集提交各類民情和建議。“廣而告之”、“他鄉送學”主要用於信息發佈和線上學習，通過後臺可以查看人員查收情況，能夠起到有效的監督和督促作用。
“信息平臺通過“線上”和“線下”的有機結合，最大限度壓減了中間環節，暢通了信息溝通渠道，加快了信息傳遞速度，提高了信息公開透明度，成功編織了“鎮、社區、村”與“黨員、幹部、群眾”互通互聯的基層“線上”治理網絡，有效提升了基層社會治理效能。
“黨建工作”版塊建立黨群互評體系，實現由“單向管理”向“雙向評價”的轉變。黨群互評系統與“五長理村”體系互為依託，黨員、幹部按照村黨支部安排，包片、包街、包巷，與農戶建立管理關係。每個季度，農戶對包戶黨員和村幹部在網格聯繫、扶貧幫困、便民代辦、矛盾化解、人居環境等方面的工作進行滿意度評分。同時，黨員、幹部對農戶在人居環境、美在農家、孝贍養老、移風易俗、家風民風、宗教信仰、鄰里關係、遵紀守法等方面的表現進行評價。
在評價操作上，脫離了紙質表格，黨員、幹部、農戶可在手機端一鍵提交評分，方便快捷，系統按照積分規則自動生成得分和排名。村幹部的滿意度得分與考核和工資發放掛鉤；普通黨員滿意度得分直接計入黨員評議得分，作為評比“五星黨員戶”等活動的重要依據；農戶的積分排名，作為村級年終評定最美家庭戶、五星家庭戶、孝贍之家、好媳婦、好婆婆等榮譽獎項的重要依據。
黨群互評通過黨員和群眾互相評價，進行排名量化，利用社會輿論，促使管理者更加註意工作方法，群眾自發積極配合工作，使基層社會治理更高效、更和諧、更順暢。
“蘆柞大集”版塊整合發佈本地企業和優質農產品信息，大力推介蘆柞鎮蒼山大蒜、菊花、香菇、冬桃等特色農產品，實現農產地和市場的直接鏈接，打破信息不對稱的瓶頸和優質農產品“養在深閨無人識”的尷尬局面，全面助力特色農產品銷售。
同時，蘭陵縣蘆柞鎮積極轉變工作思路和方法，在創新宣傳上狠下功夫。針對農產品銷售難、附加值低的問題，運用“互聯網+”思維，嘗試“鎮長變網紅、土貨變網貨”的鎮長“帶貨”模式。在直播中，鎮長作為“帶貨”主播，運用幽默風趣的表達、接地氣的語言，將本地農產品的優良品質作以生動的介紹，同時將本地社會經濟、風土民情、自然資源、產業基礎、發展現狀和遠景規劃等穿插介紹，增加了產品的親和力與鎮村的知名度。
蘆柞鎮網紅鎮長“帶貨”，初次嘗試便取得了銷售2噸蒼山大蒜的佳績。在鎮長“帶貨”的同時，加快職業農民網紅的培養，使農民群眾成為既熟悉農業生產，又掌握電商銷售技能的“自產自銷”型農民，為助力地方經濟發展添柴加火，為推動鄉村產業振興增加新的途徑。
“基層治理‘蘆柞模板’，在加強黨的領導上，是‘黨是領導一切的’在村級的有力落實；在治理體系上，是直達家庭即社會基本單元的有效延伸；在治理能力上，是實現共建共治共享格局的有序參與；在治理內容上，是法治德治自治高效統一的有法周延；在治理形式上，是建立科技支撐體系的有章表達。”蘭陵縣蘆柞鎮黨委副書記、鎮長張西民說。
通訊員 馬守民
閱讀更多 在臨沂客戶端 的文章
