以人大立法推動榮譽市民工作，激勵和褒獎為溫州經濟社會發展作出突出貢獻的市外人士。今天下午，在市十三屆人大五次會議第三次全體會議上，500多位市人大代表表決通過了《溫州市榮譽市民條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將報請省人大常委會批准後施行。這意味著，
溫州授予榮譽市民工作將進入有法可依的時代。該《條例》的立法工作，創造了三個第一——
我市地方立法史上第一部以代表聯名議案為母本起草的地方性法規；
第一部由市人大專門委員會牽頭起草的實體性地方性法規；
第一部經市人代會審議通過的實體性法規。
這些“第一”彰顯了溫州科學立法、開門立法、為民立法的民生底色。
榮譽市民授予每兩年舉行一次
對象擴大至在外入籍的溫州人
獲得者可享四大禮遇
“《條例》的制定是對榮譽市民授予工作的充實和優化。”市人大民宗僑外委主任委員金傳順告訴記者，以往的授予對象主要集中在外國人和華僑，這次將“溫州一家人”的範圍擴大至在外入戶籍的溫州人，並對權益保障、授予週期等諸多方面做了明確和規定，具有溫州地方特色。比如，在授予對象上展現了溫州開放包容的城市形象；在授予條件上體現了溫州的城市定位和未來發展方向。
翻看《條例》，記者發現這部法規規範了榮譽市民授予的全環節全過程工作，涵蓋了適用對象、授予條件、授予程序、授予儀式、禮遇規範、宣傳服務、終止稱號等內容。
《條例》不分章節，共計16條1600多字。其中明確授予對象為對本市經濟社會發展作出突出貢獻的外國人、港澳臺同胞、華僑及其他不具有溫州戶籍的市外人，確定了可以推薦授予的8個方面具體條件。如在制定本市經濟社會發展戰略、保護生態環境和開發、利用資源等方面提出重要意見建議或提供重要信息，產生重大經濟或者社會效益；在發展本市教育、科技、文化、衛生、體育、旅遊等事業方面作出突出貢獻。
《條例》尤其著眼於服務溫州“兩區”建設，將對本市創新發展、招商引資、招才引智、對外交流合作、提升國際化水平和提高知名度、美譽度等方面作出突出貢獻的溫州市外人士列入授予範疇。
同時，為體現社會主義核心價值觀，把“在本市公益事業、慈善事業、志願服務等方面作出突出貢獻或者在本市搶險救災、見義勇為等事蹟特別突出的”和“為維護海外本市公民和機構的生命財產安全、合法權益等方面作出突出貢獻的”，也納入授予條件裡。
《條例》還明確授予工作一般每兩年舉行一次，也可根據需要適時授予，並確定了被推薦者本人同意、組織推薦、部門初審、市人民政府全面審核、名單公示、提出議案，市人大審議、決定、公告，以及舉行儀式，頒發證書、獎章等程序。
值得一提的是，被授予榮譽市民稱號的獲得者可享有四大禮遇——
應邀參加本市重要會議、重大活動；
在溫州客運口岸出入境時，主管部門根據有關單位的申請依法給予通關的便利；
在醫療保障、子女教育、公共服務等方面享受本市規定的相關待遇；
以及本市規定的其他禮遇。
為提升榮譽市民的自豪感、榮譽感，產生良好的帶動示範效應，《條例》還確定了設立榮譽簿等載體，記載、展示榮譽市民及其事蹟，並進行宣傳報道。
此外，明確榮譽市民稱號為其獲得者終身享有，要求榮譽市民珍視並保持榮譽，且設立了稱號撤銷和放棄的終止條件及其機制。已獲得榮譽市民稱號的獲得者，同樣適用本《條例》。
而為了適應“到訪本市的外國友好城市行政首長、議會議長以及國際知名人士等”榮譽市民授予對象的特殊性，順應國際慣例，《條例》規定了適當的機動程序。
“《條例》注重助推經濟社會高質量發展，突出提升榮譽市民尊榮感和規範評選程序，內容更加多元，職能分工更加明確，推薦主體更加廣泛，評選程序更加規範。”市人大法制委主任委員王旭東表示，決定授予榮譽市民稱號是法律賦予人大常委會的一項重要職能，制定《條例》是規範人大依法履行職能的制度保障，是對推進人代會立法的有益探索。
“這是吸引全球優秀人士
共建溫州的暖心舉措”
“感受到了這座城市對我的認可，
歡迎我並把我當作家人”
“希望條例正式出臺後，
能為溫州高質量發展凝聚更大合力”
為何對榮譽市民授予工作進行立法？
時間倒回一年前。在市十三屆人大四次會議期間，浙江光正大律師事務所律師張永謙等14名市人大代表聯名提出《關於制定溫州市榮譽市民條例的議案》。他們認為，雖然溫州在2006年和2007年相繼出臺了榮譽市民的授予辦法和實施細則，但評選還不夠常態化，在時間間隔和評選人次上比較隨機。
“在溫州，獲得榮譽市民稱號的有22人，而在寧波等地，獲此殊榮的有百多號人。”在張永謙看來，一方面，隨著時代的發展，授予辦法和細則的個別條款的侷限性、滯後性逐漸顯現；另一方面，溫州是中國民營經濟發展的先發地與改革開放的前沿陣地，民間對外交往頻繁，溫二代、溫三代等溫州人後裔在外入籍人數眾多，為鼓勵他們回鄉建設，適時就榮譽市民的授予制定一部具有溫州特色的地方性法規，有其必要性。
民有所呼，我有所應。市人大常委會把制定《溫州市榮譽市民條例》列入2019年立法計劃。2月底，市人大民宗僑外委組成起草小組，赴廈門、福州、寧波等地借鑑先進經驗，考察學習榮譽市民立法相關工作。在代表議案的基礎上，廣泛徵求意見，數易其稿，形成《條例（草案）》。之後，市人大常委會法工委再次開展立法調研，對法規草案進行了修改完善。
這份經市人大常委會兩次審議後提請人代會審議的法規草案，凝結了多方心血。每次的審議現場，討論氣氛熱烈，與會人員圍繞條例逐字研究，反覆斟酌，甚至不放過一個標點符號。
“16個條文，短小精悍，精準精煉，實用管用。在制度設計上有很強的操作性。”市人大代表、浙江嘉瑞成律師事務所主任童洪錫如是說。
當天下午，得知《條例》表決通過的意大利友人、溫州商學院廣播節目策劃教授Bonino Gabriella（博尼諾·加博列拉，中文名唐雲）和記者分享了她的感受：“身為‘榮譽市民’的我特別感動，真真切切地感受到了這座城市對我的認可，歡迎我並把我當作家人。這份榮譽會一直激勵著我，講好溫州故事，向意大利同胞多多推介溫州，為兩地文化交流貢獻微薄之力。”
同獲榮譽市民稱號的市人大代表、奔騰激光總經理吳讓大也深有同感，他說對溫州的歸屬感大大增加了，“這是吸引全球優秀人士共建美麗溫州的暖心舉措，將吸引更多人才來溫創業，紮根溫州，回報溫州！”
授予傑出市外人士榮譽市民稱號，是國內外各大城市的通行做法，體現了一座城市對外來人士的認同與褒獎，表達出城市價值觀念的發展趨勢和文明導向。作為溫州授予市外人士的特殊榮譽，“榮譽市民”的條例制定意義非凡。市人大常委會法工委副主任葉建平表示，
制定法規是助推溫州經濟社會高質量發展的重要舉措，是助力溫州擴大開放、深化改革的現實需要，“‘榮譽市民’這份影響力事業、吸引力工程將有助於提高城市的知名度和美譽度，進一步擦亮‘世界溫州人’金字招牌，加強內外交流，吸引更多人瞭解溫州、融入溫州、服務溫州。”匯聚民意，集中民智。《條例》的誕生開啟了溫州地方立法的嶄新序幕。市人大代表、浙江中辛律師事務所主任朱千里這樣期待：“希望條例正式出臺後，能夠儘快落實相應配套的實施細則，真正做到公平、公正、公開地執行，為溫州高質量發展凝聚更大合力！”
資料：溫州日報
記者：王民悅
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