“我兒子從小學一年級就開始學奧數，是年級的‘學霸’，已經做好了小升初去考名校的準備。可是陝西將要實行民辦學校全面“搖號”、“公民同招”的改革新政，我家孩子是不是白學了？我覺得這個政策不公平，我們太吃虧了！”家住華清學府城小區的雷女士鬱悶地說。
4月8日，陝西省教育廳印發《關於做好陝西省義務教育學校招生入學管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），規定公辦、民辦義務教育學校同步報名、同步招生，民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。看到招生入學新政策後，一些“學霸”家長產生了和雷女士類似的想法。
“這是家長們對於新政策的誤解。事實上，從長遠看，新政策極大地推動了教育公平，對淨化教育生態有著重要作用。”西安文理學院師範學院副院長曹瑩教授說，招生入學管理工作牽一髮而動全身，新政策對於引導全社會樹立科學的教育質量觀有著十分重要的意義，是引領科學教育理念的“定盤星”。
曹瑩指出，教育是國之大計，黨之大計，義務教育階段的招生管理關乎著億萬兒童的幸福。《通知》深入貫徹落實《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》）精神，而《意見》則是落實十九大精神和全國教育大會精神、深化教育教學改革、提升義務段教學質量的有力舉措。
在全國教育大會上，習近平總書記強調，培養什麼人，是教育的首要問題。他指出，要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。
那麼，我們怎樣把孩子培養成德智體美勞全面發展的人才？曹瑩坦言，素質教育提了很多年，但實施過程並不是很完美，主要原因就是教育評價的指揮棒問題。義務教育階段的招生制度如果不做改革，擇校考試就必然存在，孩子也必然會增加很多額外的負擔，這些負擔是超出孩子們負荷能力的，甚至是令人窒息的。他們沒有時間去幹更多有利於少年兒童全面發展的事，這是一個惡性循環。
“很多家長不給孩子報上三四個培優班，心裡都不踏實。周圍很多小學生和家長雙休日根本沒有時間休息，課程排得滿滿的，十分辛苦。很多孩子的身體素質越來越差，‘小眼鏡’‘小胖墩’比比皆是。”曹瑩說，新政策實際上就是要把孩子們從繁重的課業負擔中釋放出來，讓孩子們有時間和精力去親近社會，親近大自然，實現全方位發展。對義務教育階段的孩子們來說，新政策是切實為他們減負了。
曹瑩認為，當前辦學中的一些做法太短視、太功利，其中擇校考試就是一種短視行為。更嚴重的是，大家都知道這種狀況是不對的，但卻都在沿著這條路走，且越陷越深。
她講了一個真實的事例：一個孩子從小學到高中都在名校度過，孩子小時候在家長的逼迫下進行各種培優補習，參加競爭異常激烈的升學考試。後來，孩子高考考上了一所985名校。然而，以前習慣了被家長逼著學習的孩子，在脫離了家長的管束後，缺乏自我學習管理能力，加之迷戀網絡遊戲，大學高數總是掛科。後來，他考研沒有考上，大學畢業兩年後仍沒有找到工作。
“教育是一個系統工程，單靠教育管理部門和學校去減負是不夠的。家長的教育眼光要放長遠，不應短視，而應該多思考教育規律，多一些理念上的定力，不要向功利的、狹隘的、焦慮的教育觀妥協，一味地給孩子增負。其實這是透支孩子未來的創造力和感知力，最重要的是會扼殺孩子的學習興趣，最終受害的是孩子，是我們國家未來的競爭力。”曹瑩語重心長地說。
曹瑩說，教育新政策的制定要面向全體兒童。全面“搖號”、“公民同招”是目前最為公平的招生辦法，最大程度地體現了人民性和均衡性，有效促進了教育公平，特別是教育資源分配的公平。
曹瑩表示，當前，老百姓對優質教育資源的渴求和現有的社會供給仍有矛盾，而學校之間最基礎的不均衡在於生源的不均衡。招生入學管理是教育工程的一個重要環節，如今，這個環節已經作出變革。隨著將來各校生源越來越均衡，以及教育硬件設施和師資力量的不斷提升，下一步，就該狠抓學校的內涵建設，最終實現教育質量提升，這樣才能真正辦好人民滿意的教育。（西安報業全媒體記者 王燕）
關注我省義務教育學校招生入學新政
“公民同招”：劃出教育公平的起跑線
“今年我兒子幼升小，終於擺脫擇校的煩惱啦！”“我孩子明年上初中，‘公民同招’對他影響到底有多大？”“我家孩子還是上公辦學校吧，離家近也適合他。”……這幾天，在許多涉及義務教育段的家長微信群、QQ群裡，陝西省新出臺的義務教育學校招生入學政策引發了熱議。
4月8日，陝西省教育廳印發《關於做好陝西省義務教育學校招生入學管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，“公辦、民辦義務教育學校同步報名、同步招生，民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”。
何謂“公民同招”？陝西師範大學教授張舉範解釋稱，“公民同招”是指公辦民辦學校實行同步報名、同步招生，其基本要求是公辦民辦學校同步開展登記報名、入學錄取、註冊學籍等工作。“其實，‘公民同招’，並不是新生事物，也不是陝西省獨有的。”張舉範說，義務教育學校招生入學實行“公民同招”“電腦隨機錄取”，這是黨中央、國務院的改革要求，全國一盤棋統一執行。
張舉範告訴記者，《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》第十七條，在“完善招生考試製度”中明確提出：“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”。“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取” 。他說，在國家層面，教育部在2018年、2019年做好普通中小學生入學通知中，都強調了要推進“公民同招”。縱觀全國，目前各兄弟省份出臺的相關文件，也都明確了實行“公民同招”。
“實行‘公民同招’是讓義務教育迴歸本位。”張舉範認為，義務教育的基本特徵是基礎性、公益公平性以及強制性。他說，實行“公民同招”，才能真正讓義務教育迴歸其本位屬性。“公辦”“民辦”只是舉辦者不同，義務教育的基本屬性不應因為舉辦者的不同而不同，理應“公民同策”。在他看來，對於學校而言，實行“公民同招”將為義務教育學校健康發展創建綠色生態環境。簡單來說，就是在生源基礎相對均衡的情況下，學校辦學的好與不好，更多取決於“辦學的水平”，也就是學校的辦學理念、師資水平、管理水平等，而不是“掐尖”來的優質生源。
“‘公民同招’‘電腦隨機錄取’，可以讓孩子們在接受義務教育的時候，站在同一起跑線上。”張舉範表示，義務教育的招生入學，其本質是“受教育權”的問題，因此，中央和陝西省出臺的文件都明確規定了“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”，目的就是實現受教育權的公平。
在採訪過程中，記者發現有許多家長對“公民同招”仍心存疑慮，“我兒子今年幼升小，如果沒有被民辦學校錄取，則面臨被統籌的風險。”家住西安市雁塔區華城國際小區的張女士顯得有些焦慮。對此，張舉範表示十分理解並坦言，就目前的現實情況來看，由於公辦學校之間以及一部分公辦、民辦學校間存在辦學差異，成為家長焦慮的因素之一。他說：“優質教育資源供給不足是當前全國基礎教育特別是大中城市面臨的普遍性問題。對於陝西來說，根本出路仍在於加大、加快公辦學校的建設和發展，儘快消除地市之間、城鄉之間、校際之間的辦學差異，只有‘權利的公平’與‘辦學水平均等’相一致時，才能真正辦好人民滿意的教育。”（西安報業全媒體記者 王夢凡）
審核：方覺曉
監製：方覺曉
出品：西安日報社
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