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日前，河南省天然氣儲氣設施實行“兩部制”氣價運營模式獲得省發改委批覆並取得國家發改委督導司認可，擬作為試點，試行後在全國推廣。此舉標誌著河南儲氣設施在建設模式和運營模式探索研究方面均“領跑全國”，成為首個儲氣設施運營模式改革省份。
“儲氣設施氣價‘兩部制’或成為有效解決目前我國儲氣設施運營模式不清晰、投資回收不明朗等問題的有效手段，對於推動我國儲氣設施行業持續健康發展具有重要意義。”中國石油大學（北京）教授劉毅軍表示。
（文丨本報記者 渠沛然）
有助於調動投資積極性
儲氣設施是天然氣產業鏈中重要的調峰手段和天然氣整體供應體系的安全保障。
自2012年以來，僅國家層面出臺的儲氣設施建設鼓勵政策就多達17項。2018年4月，國家發改委印發《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，要求到2020年地方政府具備不低於本行政區域日均3天用氣量的應急儲氣能力。基於此，包括油氣央企、以城市燃氣企業為主的地方國有企業以及民營企業在內的市場主體，投資建設地下儲氣庫的速度較以往顯著提高。
但目前的“一部制”儲氣調峰價格，無法反映儲氣調峰的真實運行成本，導致儲氣庫盈利性差，項目財務收支不透明、獲利空間狹窄等因素嚴重影響著各方投資積極性。
“兩部制”氣價則由“容量氣價+計量氣價”組成，其中容量氣價對應的是儲氣設施固定資產的折舊費用，將按照整個城市需要量分攤，計量氣價根據用戶使用量收取。
“用戶將與建設企業一同分擔這一部分固定成本，即使不用氣也要交容量氣價，類似於電話的月租費。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬說，“該模式可有效降低此前‘一部制’氣價不用氣不交錢、隨時違約的風險。”
“按照漸進式改革模式，‘兩部制’價格有助於理順儲氣庫運營成本，加速回收成本，從而進一步提高投資主體擴大或新建儲氣庫的積極性，落實國家鼓勵的投資主體多元化的要求。”劉毅軍說。
“推行‘兩部制’氣價，是破解當前地下儲氣庫發展困局的根本舉措，河南這麼幹就對了。”中國石油規劃總院工程經濟研究所所長徐東說。
推行面臨多重阻礙
但在多位專家看來，推行“兩部制”氣價面臨多重已經擺在“明面”的困難。
一方面，市場環境並不樂觀。天然氣面臨消費增速放緩、需求回升乏力的現狀，氣源調峰需求不強，尤其是居民用氣價格較低，儲氣價格盈利空間收窄，企業信心或因此受挫。
一位接近中石油的業內人士向記者透露，由於今年需求不及預期，中石油儲氣庫並未採氣，“即使採暖季因疫情延長，需求量也未有起色，儲氣設施沒有高效利用。”
另一方面，目標用戶不明朗。“歐美很多國家儲氣庫用氣量通過用戶提前預約獲取，合約實行‘照付不議’。而國內行政計劃較多，主要購氣用戶存在較多不確定因素。”徐東說。
上述人士也指出，河南的地方燃氣公司大多都是直接接入上游氣源，基礎量和調峰量通常由上游協調，而非由省級燃氣公司統購統銷，所以較難保證每家燃氣企業都來購買價格較高的儲氣調峰氣，用戶存在較大不確定性。“此外，面對如此高昂的投資，儲氣設施供氣卻沒有任何價格激勵措施，在供氣時的價格與其他氣源無異，這讓投資建設儲氣庫毫無吸引力可言。”
只是邁出了第一步
目前，天然氣價格改革未出臺儲氣調峰定價和運營成本的相關政策機制，儲氣庫尚未實現商業化獨立運營，運營成本依舊納入管輸費或其他成本當中，成本和效益體現較為困難。作為天然氣產業發展中的一個關鍵環節，儲氣庫業務的儲氣能力、運營機制、定價模式、激勵政策等許多方面仍需要明確和落實。
徐東認為，儲氣庫應該是一個微利行業，暴利和鉅虧都不是理想狀態。儲氣業務也絕非通過出臺一個或數個明確儲氣責任義務、加快投資建設的文件或政策法規，就可確保實現高質量可持續發展，而是應該堅持全國“一盤棋”，實施行業“組合拳”——儲氣庫運營管理的政策方向和研究重點應該從國家、行業、企業、用戶等各個層面開展。
“未來或將成立類似國家管網公司這樣的第三方獨立儲氣公司。但成立之路並非一蹴而就，要充分掌握儲氣庫合理工作氣量、儲氣庫運營模式、單位投資和運營成本、儲轉費率及經濟評價方法。並且各項前期研究工作要做得充分到位，這樣才能避免出現類似國家管網公司成立後仍需與各方大量協調的狀況。”徐東說。
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