2020年3月3日，黔西南布依族苗族自治州冊亨縣正式退出國家貧困縣序列。去年6月，這個貴州省易地扶貧搬遷人數最多的縣，提前完成“十三五”期間易地扶貧搬遷目標。
完成異地搬遷8.75萬人，貧困發生率從2014年的33.69%下降至2019年的1.5%，全縣67.7%的貧困人口通過搬遷脫貧……一串串亮眼的數字，是脫貧攻堅“貴州速度”的生動縮影，也是基層紀檢監察機關以有力監督保障脫貧攻堅政策落實的生動寫照。
冊亨縣坡妹鎮群眾喜分新房、搬入新居。
聚焦政策要求、群眾需求 督促責任部門履職盡責
冊亨縣百口鄉地處黔桂兩省區結合部大山深處，土地貧瘠，地質災害頻發。惡劣的自然環境導致當地群眾長期處於貧困狀態，百口鄉也因此成為冊亨縣唯一一個整鄉搬遷鄉鎮。在各方努力下，2019年6月，1226戶村民整體搬遷到新市民居住區。
百口鄉的變化，是冊亨縣易地扶貧搬遷的一個縮影。冊亨縣位於雲貴高原和廣西低山丘陵的過渡地帶，大部分農村貧困人口居住在石漠化嚴重的地區，走出大山是山裡人世世代代的夢想。與此同時，搬遷人口多、安置點建設規模大，如何確保易地扶貧搬遷政策有效落實到位，如何加強安置點基礎設施和公共服務配套建設，如何推進搬遷後的產業發展和就業創業，成為擺在當地黨委政府面前的一場“硬仗”。
打贏脫貧攻堅戰，主責是黨委政府，重點在職能部門。牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，黔西南州紀委監委聚焦易地扶貧搬遷新市民計劃等重點任務組建專項督戰組，冊亨縣紀委監委建立健全項目建設督查考評機制，圍繞安置點選址、工程質量、資金管理、後續發展等方面進行全流程監督，推動黨委政府以良好作風、紮實舉措推進脫貧攻堅各項工作。
易地扶貧搬遷，國家建設標準高、投入資金大，瞄準的對象必須精準再精準。為此，冊亨縣實行最嚴的對象篩查，通過實地調查、大數據比對等，切實把搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上。房屋分配則採取現場抽籤方式進行，包括鄉鎮紀委和群眾代表在內的多方代表到場監督，抽籤全程錄像並由公證人員現場公證。
穿行在冊亨的新城區，一座座嶄新的民居，依山就勢、隨灣就片。為確保群眾住上安全、質量過硬的安居房，縣紀委監委督促縣發改局、縣住建局等部門履行好監管責任，嚴格建設程序。同時，聯合多個部門組成檢查組，定期對各施工現場進行走訪，從源頭上對工程質量和安全層層把關。
搬遷是手段，脫貧是目的，老百姓最關注的是搬遷後的生活和就業問題。縣紀委監委一方面該監督的監督、該檢查的檢查，同時督促相關部門跨前一步、主動作為。縣人社局組織開展職業技能培訓，設置公益性崗位，強化就業幫扶；縣農業農村局依託龍頭企業、種養大戶等加快土地流轉，大力發展特色優勢農業；縣民政局全面推進“兩個保險”工作……各部門通力合作，確保“搬遷一戶、脫貧一戶”。
聚焦政策要求、群眾需求，紀檢監察機關堅守職責定位，緊盯責任主體，壓實主體責任，將監督者的形象清晰樹立。
奔著問題去、盯著難題改 提高監督針對性有效性
堅持鮮明的問題導向，把發現和破解問題作為推動工作的原動力，既是強化監督的目標所向，也是提升監督實效的重要方法。
從近幾年來州縣兩級紀檢監察機關開展監督檢查、審查調查以及巡察的情況來看，影響易地扶貧搬遷項目的問題主要包括責任落實層層遞減、工作措施不精準、資金管理不規範、工作作風不紮實等。縣紀委監委堅持問題出現在哪裡，監督就跟進到哪裡，及時發現並處理問題，推動問題有效解決，確保各項政策措施貫徹落實到位。
找準靶心、突出重點，監督才能形成震懾、發揮作用。縣紀委監委對易地扶貧搬遷工作中的廉政風險點進行全面分析梳理，列出監督清單，聚焦黨員幹部作風問題，職能部門主體責任落實情況、監管責任落實情況、重點環節推進情況及巡視巡察反饋問題整改情況等五個方面開展監督。比如，在監管責任落實方面，對因情況不明、底數不準、措施不力等導致工作推進滯後的，開展責任倒查；在巡視巡察反饋問題整改方面，對照問題清單實行整改一項、銷號一項，全程“盯辦”，等等。
暢通信訪舉報渠道，積極回應群眾訴求。縣紀委監委以“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動為契機，讓幹部帶著群眾反映的突出問題，直接到田間地頭、群眾家中、項目現場，面對面瞭解情況、核實問題。同時，健全“信、訪、網、電”信訪渠道，最大限度拓寬問題線索來源。
充分利用互聯網技術和信息化手段，是州縣紀檢監察機關開展工作的一個特點。縣紀委監委用好“智慧金州”等大數據平臺，督促相關部門及時錄入易地扶貧搬遷各類數據，通過系統自動比對，抓取可疑信息，及時反饋並督促相關部門核實處理。比如，通過對易地扶貧搬遷戶電錶安裝率等指標的比對分析發現，部分搬遷居住區由於基礎設施滯後等原因，群眾不願意居住，導致安居房長期閒置。縣紀委監委將這一情況列入重點問題清單，督促第一時間解決。
針對監督檢查中發現的問題，按照“一次提醒、二次約談、三次問責”的機制，層層設防、及時提醒，督促基層黨員幹部全身心投入工作。比如，針對坡妹鎮、八渡鎮易地扶貧搬遷入住率低等問題，縣紀委監委採取通報問題、各責任人表態發言、上交書面檢討的方式，對21名鄉鎮黨員幹部開展集體約談，推動幹部擔當作為。“通過運用監督執紀‘四種形態’，既堅決查處易地扶貧搬遷中的違紀違法行為，又保護大多數幹部幹事創業的積極性。”縣紀委監委有關負責同志表示。
糾建並舉、標本兼治 鞏固拓展監督成果
在一次監督檢查中，一批“重複享受分房”的異常數據引起冊亨縣脫貧攻堅督戰組的注意，縣紀委監委立即成立專案組展開調查核實。
經查，省審計廳審計組進駐黔西南州期間，要求各縣市分兩批上報跨區域易地扶貧搬遷對象名單。雖然冊亨縣生態移民局及時安排各鄉鎮鎖定數據、分批上報，但仍有9個鄉鎮遲遲沒有上報最終名單。面對審計組的多次催促，該局黨組書記、局長王某為完成任務，隨機從全縣“十三五”規劃的搬遷對象名單中抽取3642人上報，造成名單中出現89戶335人重複。最終，因在審計工作中弄虛作假，王某受到黨內嚴重警告處分，相關人員也被嚴肅處理。
脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍作風。州縣紀檢監察機關堅持懲治這一手不放鬆，對工作作風不實、工作不細，執行、監管不到位，數字脫貧、虛假脫貧等行為從嚴查處。冊亨縣草地生態畜牧業發展中心工作人員胡某在擔任者樓街道秧坪村第一書記期間，編造“動員貧困戶易地扶貧搬遷”虛假日誌，受到黨內警告處分……僅2019年，冊亨縣就立案查處易地扶貧搬遷領域違紀問題9件，給予黨紀政務處分5人。
在工作中，縣紀委監委還建立協作聯動機制，將轄區12個鄉鎮（街道）劃分為4個片區，督促各鄉鎮（街道）紀（工）委定期開展交叉監督檢查、聯合辦案等工作，對問題嚴重、情況複雜的問題線索或違紀違法案件等，由片區組長召集有關會議研究報批後實施。通過優化整合基層紀檢監察力量，有效防止基層發現問題不徹底、揭短亮醜不堅決等問題。
一手抓案件查辦，一手抓源頭治理。針對案件暴露出來的問題，州縣兩級紀委監委督促有關部門對照反思、舉一反三。比如，針對上述王某一案，縣紀委監委要求縣生態移民局召開“一案一整改”警示教育大會，以案說紀、以案釋紀，響鼓重錘喚醒責任。“當時會場鴉雀無聲，有的人臉色十分難看”，一位參會人員回憶，“這給我們所有人敲響警鐘，要認真汲取教訓，時刻堅守底線。”會後，縣生態移民局重新識別精準鎖定89戶334名搬遷對象，保障了易地扶貧搬遷工作穩步推進。
提前完成“十三五”期間易地扶貧搬遷目標，不是工作的終點，而是新的起點。接下來，州縣紀檢監察機關將持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，鞏固來之不易的工作成果，為脫貧攻堅決戰決勝提供堅強保障。
（本文刊載於2020年第7期《中國紀檢監察》，作者：黃武 胡光耀）
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