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提出監察建議，是監察法賦予監察機關的重要職責，是監察工作的重要組成部分，是延伸監察職能、提升監察能力和公信力的重要途徑。監察建議書是具有一定法律效力、強制約束力和特定形式的法律文書。自監察法實施以來，定西市渭源縣把監察建議作為推動管黨治黨責任落實的重要手段，針對信訪舉報、日常監督、紀律審查和監察調查中發現的問題及時提出監察建議。2019年以來，共發出監察建議書17份，提出監察建議22條，督促完善制度22項，落實整改率達100％。
堅持精準發現、精準剖析、精準施治，從三個方面查病因、找病源。一是強化對查辦案件的深入分析。嚴格執行“一案五報告”制度，認真做好調查報告、案件剖析報告、建議整改報告、檢查懺悔報告、案件工作總結報告等五個報告，對個案原因、共性問題、責任落實、制度建設等四個方面深入剖析，精準找出案件暴露出的思想教育、權力監督、體制機制上的問題，通過全方位多維度“掃描”，找到問題癥結，進而提出務實管用的建議。去年以來，緊盯扶貧、住建、農業等重點領域的違紀違法案件，根據違紀人員類別、主要違紀方式和違紀手段，針對案發單位存在責任缺失、程序不規範、制度漏洞、管理寬鬆軟等問題，形成9份專題分析報告，下發監察建議書4份。二是充分運用監督檢查的結果。注重從政治監督、日常監督等工作中發現監察對象及所在單位黨的政治建設、組織建設、紀律建設、作風建設和制度建設方面存在的問題；從紀律監督、監察監督等工作中發現相關單位黨風廉政建設責任落實不力、政策落實不到位、工作作風漂浮、形式主義官僚主義等問題；從異地交叉監督監察、定點進駐監督檢查、流動監督專項檢查中發現扶貧領域腐敗和作風問題、黨員幹部涉黑涉惡問題以及基層社會治理、農村三資管理等方面的問題。對於發現的問題，統一建立監督檢查問題臺賬，開列“問題清單”，努力做到指病有“源”，治療有“靶”，彰顯防微杜漸、由點及面、舉一反三的綜合監督效果。去年從各類監督檢查中共梳理整改類問題96個，提出監察建議15個。三是緊盯巡視巡察反饋的問題。緊盯各級巡視巡察、考核考評、督查檢查反饋問題，通過召開縣委巡察工作領導小組會、反饋問題整改督辦會、問題線索交辦會等方式，及時下發監察建議書，並在落實中做到 “三查三看”，即查整改內容，看是否存在與建議內容不一致、未落實到位問題；查整改質量，看是否存在流於形式、走過場問題；查整改成效，看是否建章立制且行之有效。目前，針對巡視巡察反饋問題，向相關部門單位發出監察建議書6份。
堅持問題導向，發揮處置功能
發現問題是為了更好地解決問題，通過一個個具體問題的解決，真正讓監察建議既“醫其受病之處”，又“塞其起弊之源”，主要從三個層面開藥方、下猛藥。一是向縣委、政府主管領導提出監察建議。緊盯脫貧攻堅工作不務實、過程不紮實、結果不真實的問題，教育、醫療、食藥等民生領域損害群眾利益的突出問題，群眾反覆上訪長期得不到解決的問題以及在落實黨中央重大決策部署中主體責任缺失、監督管理不到位、工作失職失責的問題，向縣委、政府主管領導從壓實主體責任、強化監督管理、落實責任制規定等發出監察建議書，督促縣級分管領導通過一對一提醒、面對面約談、實地走訪調研、審查整改方案等措施，督促其認真履行分管領域內的“一崗雙責”工作職責。目前，發出同級監督函9份。二是向責任單位提出監察建議。緊盯一些鄉鎮、部門、單位壓力傳導不到位、監管責任缺失、問題糾而復發等重點，直指有的黨員幹部中死守攤子不落實、推拖阻撓慢落實、不切實際亂落實、生搬硬套硬落實以及“新官不理舊賬”和群眾反映強烈的一些窗口服務人員門雖好進、但事依然難辦等問題，向責任單位發出監察建議書，提出改進工作方式、工作作風、工作效率的意見和建議，讓監督對象所在單位找準問題根源，促使其真正扛起監管責任、細化監督管理、完善長效機制。三是向涉案單位提出監察建議。緊盯個別黨員幹部酒駕醉駕、參與賭博、違規經商辦企業、非法集資等越軌逾矩踩紅線的問題，特別是一些基層黨員幹部利慾薰心、優親厚友、截留私分、收受好處等問題，向涉案單位發出監察建議書，指出涉案單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨責任落實不力的問題，責令限期整改，並要求被建議單位在1個月內就建議的採納情況與整改落實情況提交書面報告，真正讓監察建議成為 “祛病拔根”的“好藥方”。
堅持標本兼治，發揮治本功能
解決問題、改進工作、完善制度，實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一，是下發監察建議書的出發點和落腳點，渭源縣紀委監委注重發揮這三方面的綜合效應，強肌體、固根本。一是注重政治效果。針對個別黨組織和黨員幹部重中心工作、輕理論武裝，及時提出加強政治理論學習等整改建議，確保始終做到“兩個維護”；針對個別黨員幹部貫徹執行黨的理論和路線方針政策、中央和省市縣委各項決策部署不及時、不到位等問題，提出增強政治意識、強化政治擔當、嚴明政治紀律等方面的建議，確保政令暢通；針對個別黨組織和黨員幹部以人民為中心的發展理念樹得不夠牢，損害和侵佔群眾利益的問題時有發生等現狀，提出認真開展漠視群眾利益問題專項整治等建議，不斷厚植黨的基層執政基礎。二是注重紀法效果。聚焦脫貧攻堅掃尾清零、百日會戰，緊盯責任落實不到位、力量整合不到位，政策落地不精準，項目監管不到位、資金落實不透明、問題解決不徹底、作風轉變不到位等問題，在嚴肅執紀問責的基礎上，提出督辦建議，既有力促進了案件查辦等執紀審查調查工作，又有效推動被建議單位積極整改問題、主動擔當作為。同時，按照“誰發出誰跟蹤”的原則，由各紀檢監察室負責跟蹤監察建議書落實情況，實現“一盯到底、緊跟不放”的督促推動局面，使一批熱點難點問題得到有效解決，一些久拖不決的工作有效推進，讓監察建議真正成為督促黨員幹部履職盡責的“利器”。2019年以來，用監察建議督促整改易地扶貧搬遷項目建設進度緩慢等問題38個，規範退耕還林補助等惠農資金130多萬，處分處理落實監察建議不力黨員幹部1名。三是注重社會效果。針對不擔當不作為慢作為、效率低下推諉扯皮等突出問題，加大監察建議運用力度，有力促進了相關部門工作效率和服務水平的提高和工作作風的轉變，及時回應和解決了群眾反映強烈的一批痛點難點堵點問題；針對黨員幹部紀律規矩意識不強、警示教育不夠、“八小時之外”監管缺失，私設“小金庫”、超標準使用辦公用房、借學習培訓之機繞道旅遊等屢禁不止的違規違紀問題，既堅持對典型問題一律點名道姓通報曝光，又向相關單位嚴肅提出整改建議，要求限期整改的同時開展全覆蓋的警示教育活動，以案示警、以案為戒、以案促改，有效實現了查處一案、教育一片、規範一類的效果，做實了治本功能，提升了監督執紀的社會效果。（渭源縣紀委監委）
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審核/霍楊軍
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