红旗满族乡域国土空间规划图（来源：红旗满族乡国土空间总体规划）
4月8日，《哈尔滨市南岗区红旗满族乡国土空间总体规划（2020-2035年）》（下称红旗乡总体规划），在哈尔滨市人民政府官网公示。
这是中央18号文提出建立国土空间规划体系以来，黑龙江省第一个公示的国土空间总体规划，也是全国第一个公示的乡国土空间总体规划。
一
据南岗区人民政府官网介绍，南岗区下辖19个街道办、1个乡。南岗区经济实力突出，是东北三省唯一入围全国百强区的城区。
作为南岗区唯一一个乡，红旗满族乡国土面积56.05平方公里，是一个日趋走向城镇化的远郊乡。
10年前，哈尔滨市委市政府提出“南拓”战略，计划在哈尔滨南部地区，规划一个总面积达462平方公里的工业新城，即哈南工业新城。其中的南岗产业园区，就位于红旗满族乡，规划总面积38.2平方公里，核心区10平方公里。
哈南工业新城南岗工业园区总体规划图（来源网络）
按照总体规划方案，南岗产业园区南抵运粮河，西临哈双南路，不仅要发展工业，而且开发建设商住、文化、旅游等项目，由产业园区转变成工业新城。
这意味着，红旗满族乡将被纳入到新城开发建设范围内，不再是一个以良田和村居为主的传统乡镇。这个乡的农民将失去土地，住进规划建设好的住宅楼。
不过，从谷歌卫星图上看，目前仅有京哈高速东侧核心区建有工业区，西侧的红旗满族乡域内，未建有大规模工业园区。
此次公示的红旗乡总体规划，对这个乡的定位是，“生态红旗、民族强镇，哈尔滨南部的生态旅游型的特色镇”。其目标是打造为新型城镇化特色镇。
从乡转变到镇，意味着红旗乡的功能定位，将是乡村与城市的连接点，而不会完全开发建设成为新的城镇片区，当然也不是没有城镇元素的乡村地区。
红旗乡总体规划所确立的乡域村镇体系，是三核（红旗新城、金源小镇、工业新城），六星（东升、金星、五一、曙光、长征、明星村）。
红旗满族乡域村镇体系规划图（来源：红旗满族乡国土空间总体规划）
其中的三核之一工业新城，就是南岗产业园区核心区。在红旗乡国土空间规划图上，工业新城并未如南岗产业园区总体规划图所示，没有拓展到运粮河边。
不仅如此，在红旗乡国土空间规划图上，仍然保留了“六星”这6个村庄，乡域范围内仍保留有大片耕地。
红旗乡总体规划确立的城镇化目标是，到2035年城镇化率60%。规划确定城镇空间控制在7平方公里以内，农业空间控制在45.7平方公里以内，其余则是生态空间。
由此来看，如果红旗乡总体规划方案获批，南岗产业园总体规划将难以落地。
不过，公示材料也说明了，红旗总体规划的上位规划，即哈尔滨市国土空间总体规划正在编制中，待其批准后，需根据市级规划对本次规划进行相关修改、调整。
二
红旗乡总体规划是全国第一个公示的乡国土空间总体规划，但并非“五级三类四体系”的国土空间规划体系中，第一个公示的第五级总规即乡镇级国土空间规划。
本号2019年11月25日推文《全国第一个镇国土空间规划草案出炉》，《梁平区竹山镇国土空间规划（2019-2035）》，是全国第一个乡镇级国土空间规划。
此后，又有多地公示乡镇级国土空间规划，只是也就几个。
截至目前，国家层面还未发布乡镇层面的国土空间规划编制技术文件，仅有山东、北京两地印发了乡镇国土空间规划编制导则。
不过，随着市县层面国土空间规划工作的推进，多地也将联动推进乡镇层面国土空间规划编制。
比如，在国土空间规划编制方面走在前面的北京市，不仅印发了乡镇国土空间规划编制导则，也将于2020年全面启动编制乡镇国土空间规划，以构建国土空间全域管控体系。
因此，预计下半年，将有更多乡镇国土空间规划出炉。
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