创新工作方法篇
内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市
内蒙古呼伦贝尔市扎兰屯市深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，围绕推进农村人居环境整治和乡村振兴战略坚持做到“五个保障”，全力推进村庄清洁行动。2019年完成2个乡镇和16个村示范点建设, 投资1549万元完成改厕4091户，投资2.48亿元提升农村垃圾、污水处理能力，开展2次全市集中整治行动，村容村貌提升80%以上，农村人居环境得到明显改善。
聚焦组织保障，突出党建引领
成立了以市委书记为组长的专项推进组，按整治任务设6个业务推进组，明确乡镇、村主体地位，在全市范围内形成党组织引领、业务部门指导、群众主体参与的共建格局。充分发挥乡村责任分工和“头雁”作用，逐村制定年度工作计划，明确时间表、路线图，齐心协力、下足“绣花”功夫，不断将村庄清洁行动向全域推进、纵深推进。
突出规划保障，坚持统筹推进
把“规划先行”作为实施农村人居环境整治的核心和关键所在，聘请中科院编制《扎兰屯市“1+4”园区建设乡村振兴战略规划设计》，制定了《扎兰屯市人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》《扎兰屯市村庄清洁行动实施方案》，以全市路网为轴，东南、西南和北部乡镇为区片，分区定位、因地制宜、多点布局，统筹推进农村环境综合整治。
落实资金保障，补齐设施短板
聚焦农村环境卫生“脏、乱、差”等问题，重点建设小型基础设施和公益设施，加快补齐村级基础设施及公共服务短板。整合各类项目资金2.48亿元实施“厕所革命”工程、构建农村垃圾收运处置体系。为每个乡镇配套1-2台吸污车,为各村配备了28台垃圾转运车、12台垃圾处理设备、10384个垃圾桶、垃圾箱，完成改厕4091户。建设2处畜禽粪污区域处理中心，62家规模养殖场完成固液分离、氧化塘等设施建设，解决了生活垃圾围村、农民如厕难、畜禽粪污污染等问题。
构建舆论保障，推进共建共治
以“清洁村庄助力乡村振兴”为工作主题，大力宣传“三清一改”村庄清洁行动的重大意义，广泛征求群众意愿，为开展村庄清洁行动营造浓厚活动氛围。组织党员志愿者、村干部带头开展公共区域清洁行动，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力和党员干部的排头兵作用。先后开展了“干净整洁户”“文明示范户”“最美保洁员”等评比活动，规范村民行为，引导群众广泛参与养成良好的卫生习惯。
完善制度保障，构建长效机制
制定了环境卫生整治考评制度，行政村成立保洁队伍，财政每年投入130万元保障工资经费，在全市范围实行环境卫生“网格化”管理，逐级签订责任书，明确责任区域。规范日常管理，由村干部、党员负责对“责任区”定期开展督促检查，及时通报工作亮点，督促村民改进不良习惯。通过村庄清洁行动进一步提升了农民的幸福感和获得感。
洼堤乡青山村清理村庄前
洼堤乡青山村清理村庄后
成吉思汗镇岭航村道路硬化前
成吉思汗镇岭航村道路硬化后
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辽宁省沈阳市沈北新区
辽宁省沈阳市沈北新区现有涉农街道9个、参与环境整治的农村社区87个，农业常住人口3.4万户、10万人，耕地总面积62.5万亩。沈北新区农村环境整治工作启动较早，自2013年以来，全区累计投入资金近10亿元，建设完善了农村水、电、路、网等基础设施，全区农村实现“六通”，即，通油路、通公交、通有线、通自来水、通路灯、通监控。
强化组织领导，科学系统谋划
成立了党政主要领导挂帅的专项领导小组和区级干部牵头的项目工程、监督管理、宣传发动、综合保障四个专项推进组，抽调精兵强将组建常设办公室，建立区级领导包保制度，迅速出台了《沈北新区村庄清洁专项行动工作实施方案》等一系列指导性文件。区党政主要领导分别带领相关部门先后深入20余个村庄，开展了实地调研，现场指导工作，多次召开了区委常委会、书记专题会、政府常务会、区长办公会，统筹部署、务实推进，确保了整治工作有序开展。
突出工作重点，集中开展攻坚
以“三清一改”为重点，以“六有六无”为目标，对难度大、问题多的区域开展集中攻坚。全年共投入2000余万元，出动各种车辆22712台次、劳动人工81363人次，清理垃圾6.6万吨、柴草堆5539堆、土粪堆2746堆、杂物堆6681堆，清理路边119.8万延长米，农村环境多年顽疾得以根治，突出问题得以解决。
深入动员发动，推进群众参与
积极发挥村民主体作用，建立了政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，不断加强对农民的宣传发动和教育引导，用真心、动真情、下真功、使真劲，强化村规民约约束作用，制定奖惩办法，激发村民建设家园热情，村民知晓率100%、满意度不断上升，农村群众参与家园建设的热情日益高涨，真正成为农村人居环境整治的受益者、参与者和建设者。同时，开展“党建+”工程，建立志愿者队伍，推进村企共建，助力村庄清洁行动。
创新体制机制，提供坚强保障
建立了政府主导、村民主体、社会参与、多元共治的农村人居环境整治模式，构建了规划、标准、组织和工作四个体系，建立了投入、评价、奖惩、长效四个机制，以完善的体制机制引领整治工作，为村庄清洁行动提供坚强的制度保障。
注重长效管理，巩固整治成果
实行宣传发动、教育管理、奖励激励和多方共管的长效管理“四步走”，构建了政府主导、村民主体、部门联动、齐抓共管的长效管理工作格局，有效巩固了整治成果。2019年，全区87个整洁村（包括16个美丽示范村）全部通过省市检查验收，创建达标率实现100%，整治水平不断提升，村庄环境显著改善。
整治前
整治后
安徽省滁州市天长市
近年来，安徽省滁州市天长市坚持把打造优美生态环境作为乡村振兴的关键之举，全域推进“五清一改”村庄清洁行动，守好乡村“底色”，融入地方“特色”，不断提升群众获得感、幸福感，奋力打造全省和中西部地区排前列，比肩东部的天长样板。
统筹工作部署 一是上下联动。建立了三级书记任组长的市镇村“三级联动”机制，组建了市政府直属的常设单位乡村振兴促进中心，统筹推进农村人居环境整治。二是部门协同。市供销社以再生资源回收公司为引领，在各村设立可回收垃圾回收站点220多个，在示范家庭农场建立了废旧农膜回收中心和回收点，17家农药销售商建立了农药包装回收点。市妇联每月开展“最美庭院”评比活动。团市委组织开展“青力亲为·美丽家园”“小手拉大手·清洁家园”等志愿服务活动。三是群众参与。全市所有行政村将环境整治纳入村规民约，乡贤引领农户门前三包、庭院创建。在全市开展村庄环境“每周一查、每月一评”活动，将农村人居环境整治纳入党建引领信用村评价指标。新街镇在农村人居环境整治中，通过引进自治协商机制，向群众适量收取卫生费的方式，逐步形成“缴点小钱，干净整年”的氛围。郑集镇施庄村的群众主动无条件拆除废弃猪圈厕所、无人居住的危旧房等无功能建筑，旧建材捐助用于铺设游园路径、建设文化墙等。鲍桥村致富能人阮仁龙、李在米共捐资5万元多元，安装路灯25盏。
统筹整治重点深入开展“五清一改”村庄清洁行动，干干净净迎小康。一是全域推进“五清一改”村庄清洁行动，累计清理村内沟塘1543口，清理生活垃圾2.6万吨，拆除乱搭乱建2923户，开展进村入户宣传教育活动1755人次，发放宣传资料9万多份。二是建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，实现城乡保洁一体化全覆盖。三是完成改厕6730户，建成14个镇政府驻地污水处理厂和49个美丽乡村污水处理设施，实现农村污水处理设施全覆盖。统筹推进机制一是建立多元化投入机制。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。市财政直接用于农村人居环境整治资金达1.2亿元。整合农业、水利等涉农部门40多个项目资金1亿元。与徽商银行、农发行等金融机构合作融资9.1亿元，实施改善农村人居环境项目701个。动员企业参与农村人居环境整治，安徽电缆董事长滕学仁出资200万元，支持家乡铜城镇五灯村人居环境整治。二是建立多形式管护机制。建立村长效管护考核机制，每年每村安排5至10万元管护补助经费。全市村庄公益性保洁员队伍820多人，义务开展村庄清扫保洁并参加监督。依托环卫保洁公司或农民专业合作社成立15个镇级农村改厕管护服务站，151个村级农村改厕管护服务队，采购各类吸粪车50辆。厕所粪液粪渣通过纳管处理、就近还田、集中收储利用和制成有机肥等方式，实现了科学利用。 三是建立多层次考核机制。制定了《天长市农村人居环境整治工作考核办法》，建立市级领导联系、镇街党政主要负责人、分管负责人包保制度，每人每年一次性缴纳保证金2万元，市财政等额配套，实行单月暗访、双月考核，根据综合得分兑现奖惩。各镇街将农村人居环境整治工作列入对各村（社区）积分制管理考核体系。
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广东省云浮市新兴县
广东省云浮市新兴县是中国禅宗六祖惠能的故乡，是全国农村一二三产业融合发展试点示范县、广东省农村人居环境整治示范县。全县总面积1523平方公里，下辖12个镇199个村（居）委会1063条自然村，总人口49万人。十九大以来，新兴县高度重视农村人居环境工作，按照省、市安排部署，着力开展“三清一改”集中整治行动，全县农村面貌焕然一新，达到干净整洁村标准。
制定方案、注重部署
为深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，贯彻省、市实施乡村振兴战略推进会议精神，该县制定了《新兴县开展村庄清洁行动战役实施方案》，全面部署全县村庄清洁行动战役。县委书记和各镇书记“一把手”亲自抓，亲自部署、亲自动员，因地制宜，制定行动方案，切实抓好组织实施工作，稳打稳扎、渐次推进村庄环境整治工作有序开展。
清理垃圾行动，让农村环境净起来
一是各镇持续深入开展“村庄清洁活动”，发动周围群众积极参与清洁行动，用拉横幅标语、“大啦叭”播放宣传片等多种形式宣传“三清一改”工作内容，形成人人参与的良好氛围。二是各镇利用节假日，劳动力回乡的有利时机，积极动员，开展垃圾清理行动，充分发动群众从农村最突出的环境卫生抓起，既清理生活垃圾，也清理丢弃杂物、建筑垃圾，打响农村生活垃圾歼灭战。2019年全县清理村巷道及破烂生产工具、建筑垃圾24181处36413吨；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾28794处35676吨。
清理塘沟，让农村水活起来
以农村水环境治理为抓手，以坑塘治理为突破口，着力消灭农村黑臭水体。一是加强农村水环境治理，明确镇政府的主体责任，持续提升水资源配置，水环境治理，将农村水环境治理纳入河长制管理，加强村内外坑塘、河道治理，建设美丽乡村。二是加强村内池塘治理，清理垃圾、淤泥、杂草，清理水面漂浮物，平整边坡，安装护栏，养鱼植莲，改善农村水环境。2019年全县清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物8443处15041吨。
清理农业生产废弃物，让村庄“面容”好起来
一是加强畜禽养殖管理，禁止村内散养禽畜，实行人畜分离，及时清扫畜禽粪污。二是大型养殖场推进畜禽养殖废弃物资源化利用。突出农牧对接、种养结合，推动畜禽养殖废弃物资源化高效利用。三是禁止村内外乱扔农业生产废弃物，要求所有垃圾需进入垃圾桶，明确垃圾入桶，人人有责。
加大宣传、培养群众生活好习惯
在村庄清洁行动中，着力改变群众生活好习惯。一是县全体挂点干部按照工作责任区，深入到村组召开群众会，宣传卫生习惯的重要性；二是通过村内大喇叭、新媒体、拉横幅等方式，强化对健康理念宣传教育，普及卫生厕所使用、日常保洁、健康卫生等知识，引导农民群众转变不良生活习惯，养成健康卫生的生活方式和爱护环境的意识。三是积极引导村民培养良好的生产生活习惯，自觉维护村容村貌，共创美好家园，提升居住环境的满意度和幸福指数。
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四川省巴中市恩阳区
四川省巴中市恩阳区幅员面积1177平方公里，辖18个镇（办事处），总人口65万。2019年以来，全区聚焦“三清一改”实施村庄清洁行动，实行“三长五治一提升”，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，整体提升村容村貌。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，被命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
坚持高位推动，强化组织保障一是抓早动快，加强领导。组建由区委书记、区长任双组长的村庄清洁行动领导小组，全面落实区级挂联领导、帮扶部门、驻村工作队、第一书记挂包责任，形成区级统筹、部门分工负责、乡镇（街道）主责、村（组）抓落实的四级联动机制。二是制定方案，明确举措。各乡镇村均拟定村庄清洁行动工作方案，明确行动目标、具体措施和预期成效，层层压实责任。同时，区级财政每年安排一定资金专项用于村庄清洁行动，主要采取吸引社会力量投入和积极发动群众参与等多种方式，坚持少花钱或花小钱办大事、办好事，办让群众感受到生活环境发生良好变化的实事。聚焦三清一改，营造良好环境一是落实“三长”。落实“塘库长”。明确塘库管护责任，加强13条主要河流水域的水体漂浮物、河道垃圾等打捞清理，清淤治理农村水井、水塘、小河沟、污水沟、臭水沟，消除农村黑臭水体。落实“公路路长”。强化公路沿线环境清理整治，健全“区县有路政员、乡（镇）有监管员、村（居）有护路员”三级体系。落实“院落（户）长”。实行门前“三包”，开展庭院环境整治，清理房前屋后“阴阳沟”，清理畜禽养殖粪污，处理农药、化肥、农膜残留物，整齐堆码柴禾稻草。
二是治理“五乱”。治理乱修乱搭，清理拆除临时搭建“棚舍”，拆除残垣断壁；治理生活污水乱倒、生活垃圾乱扔等不文明行为，改变村民不良生活习惯；治理乱堆乱放，集中清理镇村主干道、公路沿线、街道两边等地的摆摊设点、堆放柴草和建筑材料；治理乱砍乱伐，加强林木采伐管理；治理乱采乱挖，清理河道乱搭建的临时建筑、乱倾倒的各类垃圾。三是综合提升。开展乡村公路、农田林网和村内公共空间的绿化、美化，集中对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路名牌进行规范清理，对废弃场所进行整治、复绿，对供电、网络、电视电话线路乱拉乱接进行整治，健全村级组织“1+6”公共服务配套，加强村民文明习惯的养成。2019年以来，全区清理农村生活垃圾76512吨、村沟村塘淤泥63602吨，清除村内残垣断壁3699处，张贴宣传标语862条。发动全民参与，激发主体作用注重政策引导，通过村村响、坝坝会等形式召开村组大会，组织帮扶部门、帮扶干部进村入户指导开展村庄清洁行动。抢抓外出务工人员大量返乡、年集、灯会、登高节等人员集中的时机，通过发放倡议书、宣传标语、手机短信、电视显示屏等形式，营造全民知晓、全民参与、全民支持的行动氛围。组织村民投工投劳清理整治村组道路沿线、河塘沟渠，评比村庄清洁行动先进村组、示范农户，确保行动顺利推进。全区组建了358支村庄保洁队伍，村民义务参与村庄清洁行动达10万多人次。
柳林镇玉金村清理水面垃圾前后对比
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